改革开放40年 | 武义：想金山 盼银山 节约用地是靠山

武义县地处浙江中部，县域面积1577平方公里，耕地面积36.48万亩，户籍总人口34.4万人，山川秀美，生态优良，是全省26个加快发展县之一。

多年来，武义县践行“生态立县、工业强县、文旅富县、科创兴县”的发展战略，经济社会持续快速发展。是国务院认定的“全国成熟型资源城市”，被评为浙江省投资价值潜力20强县，入选国家农业产业融合发展试点示范县，进入全省中等发达县市行列。

坚持走工业化和城镇化良性互动、城乡互促共进的新型城镇化道路，武义县正成为产业发达、文化浓郁、环境优美、旅居两宜的“温泉养生名城”。中国旅游休闲产品出口基地、文教用品生产基地、中国电动工具制造基地、门业产业基地，温泉之城、中国萤石文化之都、中国有机茶之乡，浙江旅游经济强县和全省旅游综合改革试点县……武义赢得一张张绿色发展、转型升级的“金名片”。全县生产总值从2010年130.7亿元增至2017年237.41亿元，财政总收入从16.7亿元增至40.97亿元，地方财政收入从8.95亿元增至37.5亿元。

盘活挖潜 规划为先精准供地

位于武义县开发区百花山工业园的华东工业材料城，是国家“十三五”规划项目、浙江省重大产业项目、浙江省411重点工程、浙江省服务业重大项目。项目总用地面积255亩。目前主体部分已基本完工，基础配套设施和内装工作正加紧推进中。

　　华东工业材料城的地块，原来的使用者是浙江人雨工贸有限公司。因人雨公司管理运营不善，政府将其收回。2013年9月，这一地块重新出让后，最终由武义华东工业材料城开发有限公司依法取得国有建设用地使用权。

　　这块低效用地将变身为规模宏大的材料产业集中采购平台，是武义县节约集约用地的一个示范样本。

　　武义县土地资源紧张，保障经济社会可持续发展，必须节约集约用地，提高土地利用效率。

　　节约集约用地，规划为先。武义县构建“多规合一”空间规划体系，提高规划指标控制，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线。编制实施县域空间规划，推动主体功能区格局精准落地，提高土地利用效率。去年顺利完成开发区体制、规划调整。突出“做美城市、做强工业、做大旅游、做优生态”工作主线，构建县城核心区、东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园的“一城三园”空间发展格局，完善园区配套，提升城市能级。聚力做强温泉小镇，打造全国综合性温泉度假区样板地。

　　集优集强，精准供地。武义县强化计划调控、预审把关和科学选址，实施用地指标项目化分配和管理，把握好土地供应的时序和节奏，提高供地计划精准性。

　　加强用地、招商管控，是武义的有效做法。集聚优质项目，以大园区、大产业、大项目、大企业“四大建设”用地需求为重点，坚持“企业向重点园区集中、土地向重点产业集中、政策向优势企业集中”的“三集中”机制，全力服务大、强、精优势项目。用“产业集聚发展，项目集群建设，发挥规模效应”模式提高产业亩产值，扎实推进科技城、高端装备制造产业园、PK竞艺小镇、小微企业创业园等十大平台建设。优先保障重大基础设施、新兴产业、旅游产业、民生实事等方面的用地需求，提前介入年度重点项目用地，跟踪服务，全程保障，全年实现规上工业增加值88.5亿元。

频施良策 交出不俗成绩单

如何盘活存量建设用地，武义施良策：对全县的批而未供土地，分乡镇（街道）逐宗排摸调查，分门别类，深层次摸清底数、结构，分类处置，挂图作战，加快政策处理，抓好项目推进。

      终于，武义交出一份不俗的成绩单：2017年，金华市政府下达武义县盘活存量建设用地任务数750亩，结果完成1250余亩，完成率为167%；批而未供消化任务800亩，完成1165亩，完成率为146%；城镇低效用地再开发任务数600亩，完成676亩，完成率为113%。2006年至2014年，全县供应的国有建设用地中被认定为闲置土地面积的比例为0.08%，小于1%。近五年，全县平均供地率为82.75%，高于金华全市74.4%的平均水平。

　　在武义县黄龙工业功能区，有一地块原为浙江汉力士船用推进系统股份有限公司所有。因土地利用效率不高，2014年11月，汉力士退回10万平方米工业用地。收回该地块后，2015年1月重新出让给武义寿仙谷中药饮片有限公司。2017年5月10日，寿仙谷股份（603896）在上海证券交易所上市，是灵芝及铁皮石斛行业的第一股。

　　这是武义县提高土地利用强度，盘活存量建设用地的一个典型事例。武义县出台了《关于促进工业经济转型升级的若干意见》《关于鼓励国有企业工业建设用地使用权转让的政策意见》等，在政策的保障支撑下，武义县加快产业转型升级，优化资源配置。

　　比如，加大企业“零增地”技改扶持力度，鼓励企业原地改建多层厂房和扩建，合理提高工业用地投资强度和利用效率。实施落后企业“退二优二”，促进有限的土地从低效企业流向优质企业。鼓励列入县工业用地备选项目库的企业通过兼并、重组、合并、分立等形式依法流转土地使用权。大力推进“空间换地”“机器换人”，对低效利用土地的企业，在符合法律法规和工业园区规划的前提下，经批准允许整体或分割转让给新进园区企业，提高土地利用率。加大对低效利用土地、闲置土地和厂区空闲地的收回处置力度。

　　据统计，2017年，武义县实施“机器换人”试点示范企业15家，完成低效用地转让86宗、1919亩，回收低效工业用地用于再开发12宗、676亩，通过使用权转让盘活建设用地的形式，为86家企业解决了发展用地问题。

　　此外，通过实施调整城镇土地使用税政策，促进节约集约用地。武义县建立以“亩产税收”为导向的土地使用效率评价奖惩机制,设置“亩产税收贡献”考核评价标准，实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策。根据企业上一年度的“亩产税收贡献”将企业划分为激励类、提升类、一般类和淘汰类4大类，并按照以上分类分3档给予应缴土地使用税  50%至100%的减免优惠。

改革创新 激发乡村新动能

2016年至2017年，武义县国土资源工作连续两年被上级国土资源部门考核为优秀，这是改革创新结出的硕果。

武义县开展的农村产业融合发展用地创新试点，有八条试点举措被自然资源部、国家发改委联合印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》借鉴采用。

2017年6月，武义获批开展全省唯一的农村产业融合发展用地创新试点，实施期限3年。先后制定出台了《武义县农村产业融合发展用地创新实施意见》《武义县人民政府关于农村产业融合发展用地创新试点的指导意见》《武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则》。

　　这一系列的试点政策，规范土地用途管制，将农村产业融合发展新业态产业用地，按建设用地管理，依法报批；融合发展新业态配套用地，按原地类管理，规范备案。细分土地用途管理，将土地用途细分三个大范围16个小类，并对16个小类融合新业态用地的类型界定、审批权限、条件、程序、内容和要求转化为规划管制措施。

　　探索实施宅基地有偿退出机制，是武义县又一改革举措。旨在统筹城乡发展，做好“减增”文章，引导农村空闲宅基地有序退出，拓展城镇发展空间，促进农村节约集约用地。

　　武义县的具体思路是，根据依法自愿，合理补偿、统筹规划，合理利用、循序渐进，量力而行的原则，宅基地使用权人将其名下全部的合法宅基地退还给村集体经济组织作建设用地复垦，并以户为单位自动放弃再申请宅基地的权益，由政府给予货币补偿和国有划拨公寓安置。

　　通过宅基地有偿退出，做活“人口集聚、农民增收、小城镇建设”三篇文章。加快农村宅基地及住房确权登记发证工作，力争在今年年底前完成符合登记条件的农户宅基地登记发证70%的目标。探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”制度，分类妥善处理农村宅基地历史遗留问题。

　　同时，加快农房集聚，打造下山脱贫升级版。武义县开展全域土地综合整治试点，实施异地搬迁，腾出发展新空间。

　　其运作路径是：在有条件的中心镇、城郊边缘等统筹规划建设若干个农房集聚小区，开展异地搬迁，集聚小区以国有划拨方式进行供地，按异地搬迁(下山脱贫)用地进行管理，采取一户一宅、先拆后搬原则落实到户。

　　据武义县国土资源局相关负责人介绍，目前，确定列入全域土地综合整治试点柳城畲族镇的西舒、界村、江坑、顶头等4个村庄为第一批异地搬迁宅基地有偿退出试点，这4个村共有298户、823人，人均建设用地166平方米，复垦和开发资源丰富。

　　通过试点，整村退出宅基地，引导大批农户向中心镇、中心村集聚，改善群众生活状况，实施后预计可腾出规划空间205亩。

严管严守 保护耕地尽责有方

武义县人均耕地不足1亩。由于牢固树立耕地红线意识，保护耕地有方，在2017年度耕地保护责任目标考核中，武义县以全市第一的成绩被金华市政府评为优秀单位，全县违法占用耕地比例逐年下降。

　　武义县执法监管严守“底线”。建立国土资源共同监管责任机制，2012年，出台了《关于加强国土资源执法共同监管责任机制建设的实施意见》，明确了国土监管主体职责，将国土资源管理工作列入年度工作考核，落实国土资源共同监管责任。

　　以历年卫片执法检查为抓手，有效防范、全面监控，严格查处土地违法案件，有效遏制违法违规用地。完善国土资源动态巡查机制，以村级土地民主管理为基础，构建县、乡、村三级国土资源“网格”管理体系，通过4G网络和政务外网构建了“两网化”综合执法监察管理信息系统平台，全面提升国土资源执法监管能力。

　　全县违法占用耕地比例逐年下降，2013年度为14.95%、2014年度为8.89%，2015年度为2.64%，2016年度为1.65%。2013年来，共立案查处各类国土资源违法案件327宗，其中土地违法案件290宗，矿产资源违法案件35宗。责令退还土地25.65公顷，没收建构筑物5.51公顷，恢复种植条件12.5公顷，拆除建构筑物27公顷，罚款851.26万元，没收非法所得918.4万元，没收矿产品233吨，建议党政纪处分建议书127件次，移送公安处理14宗。

　　武义县耕地保护严守“红线”。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，层层签订责任书，分解落实责任，在554个行政村配备耕地保护巡查员554名。实行约谈问责制，严格耕地保护考核督查。

　　加大对土地整治的投入力度。2017年，全县验收耕地垦造项目19个，新增耕地面积1615亩；开展高标准农田提质改造项目5个，实施规模1.93万亩。

　　耕地得保护，面积有增加，质量有提高。省政府下达全县耕地保有量任务30.73万亩，2017年末实有耕地面积36.48万亩，超任务数5.75万亩；永久基本农田保护任务27万亩，实际划定27.0015万亩；标准农田保护任务19.5万亩，实有面积19.63万亩，超保护任务0.13万亩。落实耕地保护补偿机制，2017年发放奖补资金1073.52万元。

强化项目监管，确保项目履约，促进建设用地开竣工管理，是国土资源管理的一项重要职责。

　　武义县实行项目合同管理制度，以供地政策的落实、出让合同和划拨决定书的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等措施，对全县范围内建设项目用地供后情况进行全程动态监管，对企业开工率、投产率、投资率、产出率、税收贡献率等情况进行督察通报，约束企业用地行为，促使企业落地投产。

　　同时，实行项目复核验收、分期登记办证制度，对工业用地未按土地出让合同约定进行建设的，县国土资源局不予换发新土地证；对经营性商住等用地，项目竣工后对照出让合同和规划设计条件所约定的规划指标进行复核，根据复核结果进行处理。