武义“后陈经验”：村务监督大放光彩

      11年前，武义县后陈人以充满“泥土味”的基层民主政治创新，成立了中国第一个村务监督委员会，从此走上了以监督促进制度完善、以监督推动民主建设、以监督保障社会和谐、以监督实现村庄繁荣的创新之路，实现了后陈由乱到治的华丽转身，受到时任浙江省委书记习近平肯定。

　　就像戴了“紧箍咒”，什么钱该花，什么钱不该花；村里该做什么，不该做什么，村干部不再像以往那样能随意决定。以村务监督制度为核心的“后陈经验”，在中央、省、市各级领导的重视和推动下，以星火燎原之势，迅速在全县、全省乃至全国铺陈出一幅斑斓画卷，成为我国农村基层民主建设不断推进发展的缩影和生动诠释。

　　 由乱到治大变样

　　2004年6月18日，后陈村全体村民选举产生了中国历史上第一个基层村务监督委员会——后陈村务监督委员会。村监会成立一年后的6月17日，时任浙江省委书记习近平深入后陈进行调研。

　　当时兼任后陈村村支书的白洋街道干部胡文法记得，那天风和日丽，村民听说习近平同志要来，放下手头的农活，纷纷赶到村委会门口。习近平同志刚下车，村民就你一言我一语地说起村里这一年的变化。习近平同志对此报以微笑和肯定。

　　“为什么我们想要搞一个村监会，是因为一年前的后陈是个‘问题村’。”那天，在会议室，胡文法开门见山地说。上世纪90年代中期，金丽温高速公路建设涉及后陈村，随着工业园区的开发及城乡一体化建设，全村1200余亩土地被征用，土地征用款达1900余万元。当时由于村里重大决策不公开，村务管理不透明，财务支出不规范，村民对村干部的信任危机与日俱增，村庄秩序严重失控。

　　2001年，部分后陈村民为发泄对村干部的不满，掀翻了下来调解的乡政府的车。2002年，因为高速公路铺设施工过程中账目不清，工程承包不公开，当时的村支书在换届选举时落选；2003年，由于私自挪用村集体资金买保险收回扣，接任的村支书又被免职。

　　2003年11月，时任武义县白洋街道工办副主任的胡文法临时受命，到后陈村兼任村支书。为“医治”后陈村财务混乱的“顽疾”，2004年1月，胡文法尝试建立了一个村民财务村务监督小组，人员除分管纪检的支部委员和出纳外，由全体村民从非村两委直系亲属的村民中选举党员代表一名、村民代表两名共同组成，监督小组每月对村两委的财务支出进行审核公示。由此，村级财务混乱的状况逐步好转，村民意见逐渐平息。据统计，村监会运行仅10天，后陈村就增收节支30多万元。村里的一切事务都在村监会的监督下进行，村民觉得公开透明，值得信任。

　　听完胡文法的介绍，习近平同志点头肯定并指出，在实践中创造的“后陈经验”，通过建立村务监督委员会来推进基层民主管理、决策、监督有机统一的各项工作，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制，这是很有意义的探索。

　　当时，构建一个与村委会不存在隶属关系的“第三委”，在武义引起了许多争议。会上，胡文法也提出了自己的顾虑，说有人提出，设立村务监督委员会不符合村委会组织法，如果村监会和村两委唱对台戏怎么办？

　　对此，习近平同志鼓励说，希望你们进一步深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。“当时听了这话就像吃了定心丸，打消了顾虑。”胡文法说。

　　 村民十年零上访

　　在后陈村财务公开栏里，记者看到，村里买一瓶墨水、胶水以及一次性茶杯等都要上墙公布，买了多少，用了多少，一目了然。这些账目都要通过村监会成员审核后，张榜公布。

　　村监会最重要的也是村民最关心的权力是“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，而且还要看账目形成前的相关发票等票据，基本形成了事前、事中和事后监督机制。如果发现差错，立刻启动纠错程序，大大减少了问题、矛盾的产生和激化，也减少村集体经济损失，有效防范村干部的贪敛腐化。

　　“以前村干部不做事，村民说你无能，想做点事，村民又说你想捞好处。现在干群关系和谐多了，改变了过去村干部与村民‘相亲不亲’的尴尬局面。”后陈村村委会主任陈跃富说，过去，村集体经常性收入一年只有5万元，2005年达到40多万元，到2006年，光厂房出租收入就达100多万元，2010年起，村集体年经常性收入都在300万元以上。

　　十年来，后陈村虽历经4届村组织、20余名村干部的更替以及涉及2000多万元的村庄建设投入，但创造了连续10年村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录。

　　 后陈经验走四方

　　如今，村务监督委员会不仅在浙江农村“落地生根”，3万余个行政村实现全覆盖。2010年全国人大修订村民委员会组织法，作出“村应当建立村务监督委员会”的规定，这一来自浙江基层创造的新经验由此走向全国。

　　浙江的探索步伐并没有停止。杭州市推行村务数字电视公开，宁波市推行村务监督“十清单”制度，嘉兴市开展“五强”村监会创建活动，绍兴推行“按事计分、以分定酬”的“村务监督积分管理系统”，江山市选拔10名村监会主任兼任乡镇纪委委员，提高村监会的政治地位。

　　2011年4月，武义县还将“后陈经验”向城市社区延伸，在社区组织换届中首次新增居监会选举程序，在全县17个社区全部推行居监会制度，成功探索出一套源于村监会经验、又符合城市社区实际的居务监督工作体系。

　　2013年6月，居务监督制度实施两年多后，武义县17个居务监督委员会共开展监督检查600余次，其中重大事项100余次，公开各类信息3000多条，化解群众矛盾700余件，纠正和节约公共资金50余万元。反映社区干部违法违纪行为的举报信迅速减少，特别是2011年、2012年连续2年“零举报”。居务监督委员会实现了对社区内部决策、管理的有效监督，促进了居民委员会的规范运作，同时也强化了效能和工作作风监督，实现了公权行使到哪里、监督就延伸到哪里。