综述：欧盟春季峰会面临多个棘手议题

　　欧盟将于18日至19日在布鲁塞尔召开春季峰会，期望同英国就欧盟改革方案达成共识，强化英国“留在”欧盟的意愿。此外，难民问题、利比亚和叙利亚局势等热点问题也在峰会议程内。

　　在这次峰会上，欧盟领导人将针对英方诉求，在涉及欧盟经济治理、竞争力、主权、社会保障和自由流动等方面的改革问题上进行磋商，以期形成有法律约束力的共识。

　　欧盟决策机构欧洲理事会主席图斯克2月初已就上述问题拿出新的改革方案，作为此次磋商的基础。但目前成员国内部仍就部分细节存在分歧。据悉，有关削减欧盟其他国家民众在英国移民做工的社保福利提议，遭到捷克、匈牙利、波兰和斯洛文尼亚等东欧国家的反对。

　　连日来，英国首相卡梅伦在峰会前同欧盟机构持续斡旋。16日，卡梅伦同欧盟委员会主席容克、欧洲议会议长舒尔茨举行会晤。容克再次重申，在英国和欧盟问题上，根本不存在“脱欧”选项，英国将作为“积极、有建设性的一员”留在欧盟。

　　但事实上，英国的疑欧倾向由来已久，并已定于2017年年底前就是否脱离欧盟举行公民投票。舆论分析，如果此次峰会就改革方案达成一致，英国或将公投提前至今年6月举行。如果公投确认英国留在欧盟，改革方案将在公投后提交欧洲议会等机构完成法律程序。

　　除英国问题外，此次峰会还将聚焦难民问题，因此观察人士称此次峰会为“危机峰会”。当前，不少欧盟成员国不堪难民涌入的压力，缩紧了申根区内部边境管控。申根区26国中已有奥地利、德国、法国、瑞典、挪威、丹麦等国相继恢复临时边检。最早恢复边检的奥地利和德国已表示申请延长边检实施时限。

　　分析人士指出，以人员和商品自由流动为核心的申根理念出现了大面积系统性故障。如果内部边检持续两年仍无法停止，意味着法律意义上的“申根已死”。

　　因此，欧盟领导人期望借峰会管控好欧盟区域的外部边境，加强对外来移民的登记、管理等程序，以此保证申根体系内部的人员自由流动。

　　欧盟领导人还将讨论如何采取措施，鼓励叙利亚难民就近在土耳其解决就业，推动去年10月提出的欧盟和土耳其共同应对移民问题的行动计划逐步落实。与此同时，研究同第三国合作，做好难民的遣返和重新安置工作。

　　此外，此次峰会还将就利比亚和叙利亚地区局势进行磋商，以期推动地区和平进程，缓解难民涌入欧洲的压力。

　　舆论认为，在欧盟经济复苏乏力背景下，欧盟内部在难民、债务等诸多问题上分歧逐渐加深，欧盟总体决策效率不高。即将召开的今年首次峰会面临严峻议题，成果如何，还需拭目以待。新华社记者孙奕梁淋淋