桐乡市构建“三大体系”实现“高企”加速跑
高新技术企业是科技人才和创新资源的集聚地，也是推动工业经济转型升级的骨干力量和强大动力。2014年，桐乡市深入实施“八倍增、两提高”计划，着力构筑制度创新、考核监督、科技服务等三大体系，助推高企申报，提升企业质态，新认定及重新申报高新技术企业37家，居嘉兴市首位，总量达到64家；其中新认定高新技术企业24家，是2013年的3倍，在助推“高企倍增”的道路上实现加速跑。全市科技进步对经济社会发展的基础性作用得到体现，七次蝉联全国科技进步考核先进市，连续获得省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。主要做法是：
（一）构筑先进的制度体系积聚创新能量
一、构建“高企后备库”，完善梯度培育机制。该市研究制定了全省县市首个高企培育方案，重点选择新兴产业和高新技术产业等国家重点支持领域内的优质企业进行培育，甄选100家后备企业建立高企后备库，为推选高企提供优质的资源。同时，深入开展摸排调研活动，对企业专利申请授权情况、技术研发费投入占比情况、大专以上科技人员及研发人员占比情况等科技创新活动排摸调研，挖掘一批有特色、有潜力、有市场前景的科技企业作为培育对象，初步实现高企梯度培育、有序发展的格局。
二、实施“滚动淘汰制”，完善企业动态管理。为提高管理效率，该市对高新技术企业认定管理领导小组进行了“升格”调整，由市政府分管工业副市长担任领导小组组长，对高企后备库实施动态管理机制，领导小组根据报备情况、现实基础和培育进展情况，采用滚动淘汰的管理办法，每年确定30家左右企业为重点培育对象，对企业各项条件指标进行阶段性评价，根据评价情况甄选优秀企业进行高企最终推荐。2014年新认定高新技术企业24家，占嘉兴市认定总量的27%。
三、落实“税收优惠制”，强化科技激励效应。2013-2014年，该市财政科技投入占本级财政支出比例也分别达到5.0%和5.2%，高于省创新型城市4.5%的要求。2015年一季度,该市科技活动经费内部支出为5.08亿元，同比增长12.7%，其中R&D经费内部支出3.70亿元，同比增长10.9%。同时，积极落实税收优惠政策，2015年一季度, 全市对64家高新技术企业研发费用加计扣除减免税达441.7万元，高新技术企业减免税达2859.3万元，分别同比增长26.7%和194.7%。根据最新全省科技统计监测显示，全市科技投入综合评价排名全省第10位，达到近年来最高水平。
（二）构筑良好的考核体系提升创新动力
一是强化考核“保增量”。该市首次把高企认定工作纳入到对镇、街道、开发区党政目标责任制考核中去，把高企认定工作作为推进基层科技进步的重要抓手，年初以市委市政府考核形式下达任务，并建立领导小组季会制度，及时通报工作进展情况，对成绩显著的单位给予表彰，有序推进高企申报、复审等各项工作。2014年初下达任务共22家，其中要求开发区新增高企5家，各重大经济平台新增2家，镇、街道新增1家，实际完成24家。
二是强化监督“提质量”。针对高企申报过程拖沓、进展滞后等现象，领导小组单位制定过程跟踪和监督管理等一系列措施：一是组建申报团队，明确要求确定企业申报负责人，组建包括企业财务、技术负责人、中介、会计师事务所在内的申报团队，确保各项工作落实到位；二是完善沟通渠道，建立由镇、街道，开发区科技管理员、片区税务专员、科技局高企辅导员等组成互通交流平台，全程督促企业针对各项认定指标进行修整完善；三是明确时间节点，重点做好对企业的申报过程监督，对镇、街道、开发区的推荐进度的监督，对中介机构申报质量的监督，督促企业、归口部门、中介机构按时保质完成高企各项任务。通过竞争性选拔推荐，目前该市有3家企业成功入围省“高企百强”榜单，数量居嘉兴市首位。
三是绩效评价“添后劲”。2014年，该市出台《关于开展工业企业绩效综合评价加快转型发展的实施意见（试行）》(桐委办发〔2014〕22号)，将规下企业按亩均税收指标从高到低进行排序，分成A、B、C、D四类企业，各类型企业在用地、用能、用电、用水和环境容量等要素配置上享受不同政策，设立比例限制和升降档机制，使规上企业的A、B类企业占比远高于规下企业。该意见中规定“属于经认定的高新技术企业在原评级（除A类以外）结果的基础上提升一档”，对企业来说，评上“高企”不仅能享受高新技术企业原有的优惠政策 ，更能升级换挡享受该市的资源要素配置优惠，使得企业申报积极性大幅提升。
（三）构筑一流的服务体系保障创新成效
一、践行“三个坚持”优化服务质量。该市把服务基层企业作为工作的根本出发点和落脚点，以三个“坚持”为中心，加强指导辅导工作：一是坚持服务的前瞻性，对后备企业进行重点跟踪服务，确定培育对象，实行一对一专业辅导，规范企业科技台账，提升企业创新能力；二是坚持服务的主动性，工作中始终站在企业的角度思考分析问题，在服务企业中坚持想在前、看在前、服务在前，主动为企业进行高企各项指标的“体检”；三是坚持服务的经常性，把服务企业贯穿到高企认定的全过程，定期与不定期地做好进企服务和跟踪指导工作。
二、打造“两大团队”延伸服务内容。该市重点整合建立了两支服务力量：一是政府服务团队。以工业园区、科技企业孵化器等创新创业服务平台为依托，整合财税专员、科技辅导员等服务力量建立高企政府服务团队，主要负责政策宣传、疑难解析、推荐认定工作；二是中介服务团队。整合审计机构、咨询机构、知识产权等专业力量建立中介服务团队，满足高企在前期辅导，政策咨询、规范管理、交流合作等方面各项需求，2012-2014年针对后备企业开展校企难题对接326项，解决率达50%以上，为高企培育和发展提供了强大支撑。
三是完善“约谈走访”强化企业自律。高企管理工作是一项政策性很强的系统工程，针对已认定的高新技术企业，领导小组通过约谈走访、实地抽查等形式，强化企业自律意识。一方面是帮助企业建立长效管理机制，为将来的“复审”“重新认定”做好前期准备；另一方面是督促企业开展高新技术企业管理自查自纠，保障企业创新能力的可持续性。通过企业内部的管理创新及技术提升，2014年该市高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到34.1%，同比增长19.1%。
（来源：浙江省科技厅 作者：桐乡市科技局）
