长兴县明目标 定举措 推进生活必需品应急保供工作的开展

    生活必需品应急保供工作关系民生，是维护社会稳定的一件大事。长兴县商务局针对目前县域实情，找问题、明举措，进一步推进生活必需品应急保供工作的开展。

    一、现存问题

    1.产销一体组织化程度较低。在市场经济体制下，各类商品已形成大市场、大流通的格局，但全县商品规模组织偏少，产销单位定向合作不稳定，生产和销售关联度不高，短期行为突出。在农批市场内经营的大都为个体户，个体经营户从自身盈利的角度组织商品流通，市场急需的商品在无利可图甚至亏损的情况下不愿组织进货，货源渠道的不稳定加大保供工作的风险。

    2.调控手段储备机制不完善。目前全县除粮油和食盐的应急储备是由国有企业承担、生猪活体储备有县政府的专项资金补助外，承担其它类生活必需品应急储备任务的是社会企业，是企业根据市场营销进行的必要储备，无任何储备资金补助。由于没有资金补助，如果企业增加应急储备，势必会给企业增加成本，造成一定的流动资金压力，企业也不愿进一步扩大储备品种和数量。承担其他生活必需品应急储备任务的企业，是从履行社会责任方面来配合县政府。县政府对突发公共事件后所需的生活必需品商品掌握力不足，一旦出现突发事件，应急商品的供应仍可能会存在较大的问题。

    3.企业保供不积极人员流动性大。在保供措施具体实施中，所承担任务的企业有些对保供认识不足，责权不清，认为企业是经营的主体，没有承担对市场的保供责任。保供全靠企业的觉悟，责任心强的企业还能认真做好，有些企业没有积极性，被动性工作，保供措施更难以落实。一些应急企业的应急管理工作人员流动性大，造成应急管理队伍不稳定，业务不熟悉，对突发事件要求应急保障的供应工作造成了影响。

    4.部门联动作用发挥不足。生活必需品供应工作涉及县农业局、市场监督管理局、交通局、质监局、发改委等多个职能部门，部门联动作用尤其重要，虽然相关部门在保供工作中积极支持配合，但平时信息交流沟通不够，部门联动常态化还需进一步落实到位。

    二、举措建议

    应急保供工作涉及面广、协调性高、系统性强，需要居安思危，未雨绸缪，增强做好应急保供工作的自觉性、主动性。

    （一）推进“菜篮子”工程基地建设，增大有效供给

    一是推进“菜篮子”工程基地建设。以市场的需求为导向，增加生产总量，优化品种结构，加快基地建设步伐，稳定粮食、蔬菜种植面积和适度发展生猪、畜禽、水产等养殖业，抓好蔬菜新品种、新技术示范推广工作，重点开展“菜篮子”产品标准化生产示范区基地（场）建设，推进农产品生产向集约化、规模化方向发展，使市场供应长期有保障。二是加大农产品直销力度。出台优惠政策，积极引导和鼓励农产品市场增设直销摊位，开辟直销区域，减免摊位租费，减少流通环节，降低流通成本。鼓励和支持“菜篮子”产品生产基地在农产品市场设立直销点，优化结构，丰富品种，不断提高绿色安全农产品的供应比例。三是强化产销衔接。广辟农产品收购渠道，引导大型连锁超市、商场、市场直接与“菜篮子”蔬菜生产基地和原产地发展订单生产，建立长期供货关系，形成保供采购链，减少中间环节，稳定商品价格，保证生活基础必需品市场供应。支持大型连锁超市、农产品流通企业建设直采基地，在条件具备的情况下，可以开设社区门市部或农产品品牌专营店等，多途径扩大“菜篮子”产品市场销售渠道。

    （二）增加生活必需品储备补助品种，强化调控手段

    为确保突发公共事件的市场有效供应，建议县政府在粮油、生猪活体储备财政补助的基础上，对重要生活必需品进行储备和补助。一是重要生活必需品储备属于政府储备，采用商业代储模式，由若干具有一定规模的县内企业承担生活必需品储备，遵循“企业承储、财政补贴、市场运作、自负盈亏、动态管理”的原则。二是确定储备品种和数量。蔬菜600吨（按居民4天消费量为储备基数）；应急灯1000只，手电筒2000只，雨具3000套，饼干、方便面各15吨，瓶装、桶装矿泉水各20吨，毛毯、毛巾被各3000条等。三是加强储备管理。与各个承储企业签订储备协议，明确生活必需品储备品种、数量和有关要求，严把商品质量关，承储企业保持合理的储备量，坚持储备商品的定期轮换制度。县财政和商务部门每季度开展应急储备检查，以增强县政府对企业履行重要生活必需品应急保障的约束力，提高县政府职能部门对市场供应的调控能力，确保应急情况下应急商品调得出，供得上。

    （三）强化培训演练，加大政策资金扶持

    做好应对突发事件保障市场供应工作，必须发挥大型商贸企业主渠道作用，鼓励企业承担社会责任、履行社会义务。建议政府应采取有力政策措施，鼓励和支持大型商贸企业做大做强，对于承担社会任务的企业经县政府确认给予一定的奖励，对于因完成社会任务而亏损经营的企业给予一定的资金补助。县商务部门每年督促有关企业抓好对预案的学习培训和实战演练，使企业工作人员熟悉流程，不断提高应急供应工作能力。

    （四）建立良好保障秩序机制，加强部门联动

    一是相关部门要加强重要生活必需品检查，掌握收购、加工、零售流通环节商品运行情况，及时反映和研究市场供应问题；严厉打击哄抬物价、囤积居奇、倒买倒卖、以次充好、短斤少两等严重扰乱市场秩序、影响市场供应的行为，查处流通领域侵犯消费者权益的案件，维护市场秩序。二是部门之间必须形成合力，建立部门联席会议制度，定期通报商品供应和价格情况，发挥相关部门优势，整合监测资源，建立信息共享机制。三是分工明确，使保障工作有章可循，人人心中有数，既能做好日常供应的监测，又能在商品供应偏紧价格波动及应对突发事件期间，按照各自职责分工，做到无缝衔接，落实各项保供措施，切实做好生活必需品应急保供工作。