宁波全力构筑文化市场“扫黄打非”全民防控体系见成效

　　近年来，宁波市根据国家、省“扫黄办”对“扫黄打非”的工作要求，围绕“构建扫黄打非长效治理机制、完善文化市场现代管理体系”的目标，坚守“维护文化安全，保护知识产权，保障未成年人健康成长”三条底线，切实将“扫黄打非”工作重心向基层拓展延伸，夯实基层基础，完善运行机制，丰富工作内容。目前，全市147个乡镇（街道）全部建立了领导小组办公室，构建起市、县、乡镇（街道）三级监管和责任体系；在农村重点区域和社区设立“扫黄打非”（综合执法）工作站（联络点）；分布在全市各乡镇街道、村落社区的“扫黄打非”义务监督员、安全协管员、信息员及文化志愿者人数已达1万余人；“扫黄打非”网络智能巡查系统全市覆盖，形成社会防控与技术监管相结合，专业执法与义务监督相结合，政府管理与行业自律相结合，纵向到底，横向到边，多管齐下，齐抓共管的工作格局，文化市场“扫黄打非”全民防控体系已基本建成。

　　 一、责任进基层，切实巩固“扫黄打非”全民防控机制建设

　　根据 “扫黄打非”工作要求，着力健全“扫黄打非”工作责任制。要求各地根据《乡镇综合文化站管理办法》和《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》，在建立市、县两级“扫黄打非”工作领导小组基础上，完善镇乡街道“扫黄打非”领导小组建设，明确乡镇（街道）文化站要切实承担起“扫黄打非”工作的职责，落实专人开展市场巡查，实现重心下移，落实属地责任。目前，“扫黄打非”工作领导小组实现全覆盖。全市各级领导小组办公室充分发挥组织、协调、联络、指导作用，不断完善“扫黄打非”工作绩效考核，细化工作，量化任务，奖优罚劣，切实调动各方的积极性，层层落实责任。完善联动机制，强化部门协作，提升监管合力，形成联合执法常态化、联席会议制度化的“扫黄打非”工作机制，各成员单位之间协作机制顺畅，工作互动、信息互通，案件移送、联合办案的工作制度有效落实，切实解决了一批热点难点和群众反映强烈的问题，监管成效显著。如慈溪市按照强权扩镇、重心下移的要求，进一步完善乡镇“扫黄打非”工作绩效评估机制，采用明查暗访、年中绩效考核、实地交叉考评等方式，深入市场一线逐条逐项开展贴身式检查，倒逼乡镇工作投入，有效促进各镇（街道）增强专兼职协管人员的配备，强化日常检查制度和义务监督员队伍日常监督制度的落实，保障人员、资金、装备等方面的投入，市场良好率进一步提升。北仑区对乡镇（街道）工作推行季度考评，对每个乡镇（街道）按照地域大小和场所数量科学分类考核，对出版物、印刷、网吧等市场监管工作制订出了29条具体要求，每季度由文化、公安、工商等部门组成的联合考评小组对每个乡镇（街道）随机抽取一定数量的经营单位，按照市场检查情况打分的高低来排名，并与年终绩效挂钩，给予优秀乡镇相应加分，取得良好的成效。镇海区今年起增加分值，督促乡镇（街道）切实承担起属地职责，共保市场平稳。

　　 二、管理进基层，切实加强“扫黄打非”全民防控队伍建设

　　2015年7月，宁波市委出台了《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》，今年市两办下发了《关于全面深化网格化管理的若干意见》，将“扫黄打非”长效机制建设与文明城市创建、社会综合治理、平安市、县、乡镇（街道）建设以及和谐社区、农村社区建设试点等工作有机结合，明确网格职责，全面深化“网格化管理，组团式服务”工作，目前全市已建立网格14000余个。各级“扫黄打非”领导小组以落实举报奖励，发放薪酬补贴、评选激励先进等多种措施，加强网格管理人员培训，规范网格管理工作流程，按照网格工作事项类别，开展日常巡查和走访，运用宁波市基层社会服务综合信息系统和信息采集移动终端，及时上报信息。专门组织召开了义务监督员推进会，一批优秀义务监督员受到表彰，通过各种渠道鼓励义务监督员，基本形成统一组织、统一培训、统一发证、统一制度、统一管理的工作体系，并实行定人、定点、定任务监督，发现、劝阻、举报违法违规行为。今年以来，义务监督员开展各类文化监督活动7399次，成为行政管理力量的重要补充。江东区、北仑区等都出台了网格化管理实施方案，实行“分块管理、区块包干、责任到人”的三级管理体系，落实每一个网格内的责任单位与责任人的职责，强化区执法人员对每个网格的指导联络作用，实现了监管全覆盖，责任全员化，形成了各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面。海曙区建立了银发净网监督员队伍。象山县专门制定了《文化市场义务监督员管理办法》，宁海县出台了《关于加强全县行政村文体管理工作实施意见的通知》，签订行政村文体管理工作责任书，设立专项补助资金，经考核合格，以奖代补分别给予每人每年3600-4800元补助。江东区明楼街道聘请26位“五老”人员为义务监督员，每周对辖区报刊亭、网吧、影像制品店等文化经营场所定期巡查。招募30名文艺骨干、文化义工组建“E路阳光”社会观护团，划分网格，重点对辖区校园周边文化经营场所实施分片分格“护绿净源”监管及公益文化服务。鄞州区姜山镇完善义务监督员工作制度，进一步明确监督员的工作内容和区域，及时发现和报告辖区内文化经营场所违法违规经营行为，积极起好管理部门的“千里眼”作用。其中“五老”义务监督员，主要监管辖区内网吧、歌舞娱乐、出版物等市场；每个村、社区建立公共安全协管员，协助镇文化站做好安全生产网格化管理工作；各村（社区）的文化员兼任各村（社区）的文化市场志愿者监督员队伍，同时为进一步拓宽市场监督面，镇文化站还聘请下属各类20余支100余名业余文艺团队作为志愿者监督员队伍，重点关注农村“大篷车”等演出市场活动情况以及出版物市场非法经营活动情况，人员分布广，投入少，效果好。

　　 三、宣传进基层，切实营造“扫黄打非”全民防控舆论氛围

　　在巩固基层组织建设，落实属地责任的基础上，加强基层“扫黄打非”宣传引导，发动群众，依靠群众，确保“扫黄打非”持续深入开展。一是宣传进企业。在对基层领导小组年度考核中，明确提出一年要对经营户开展2次以上法律法规培训。宁波市邮政局组织快递企业开展“扫黄打非”业务专题培训，促使快递企业严格执行收寄验视制度，探索建立举报受理、识别鉴别、监控查处机制，实施线索追查和责任倒查，今年，快递企业主动上报非法出版物寄递线索，配合开展境外购买非法出版物核查，取得较好效果。各县（市）区新闻出版行政主管部门不定期组织座谈会、行政约谈等，加强对新闻出版行业从业人员的法制教育，提高从业人员自律意识。推行“互联网+法制宣传”行动，利用微信、短信、QQ群等平台向场所负责人、从业人员等推送执法信息、法律法规等，使“扫黄打非”宣传做到入眼、入耳、入心。发挥行业协会自律自纠作用，制定行业公约，及时发现纠正各类违规经营苗头，提高依法经营意识。市书刊业协会开展文明书店评选活动，倡导发行企业文明经营、依法经营；市印刷协会引导企业落实“五项制度”和台帐制度，杜绝违规印刷行为。二是宣传进学校。围绕“护苗”“绿书签”行动，开展“绿书签”设计大赛，“绿书签”进校园等系列活动，鼓励青少年阅读健康向上的有益读物。围绕“书香宁波”全民读书节、未成年人读书节，开展征文比赛、诵读经典、主题班会等活动，鼓励青少年阅读健康向上的有益读物。开设红领巾网吧、绿色网吧等，引导学生合理使用网络资源，文明上网。推行执法人员、志愿者队伍进学校，利用展板展示、法制班会等方式定期开展“扫黄打非”宣传，教授鉴别盗版书籍的方法，提升学生自我保护、自觉远离不良文化产品与服务的意识。三是宣传进乡村、进社区。将对乡镇文化站管理人员培训纳入年度考核内容。江东区东柳街道整合社区宣传文化专干资源，每个社区确定一名专干负责“扫黄打非”工作，通过海报、服务大篷车、文艺演出等方式开展形象生动的法制宣传，营造人人参与的良好氛围。社区专干还深入居民家里普及“扫黄打非”常识，揭露制黄贩黄和侵权盗版等非法出版活动的危害性，使“扫黄打非”工作家喻户晓、妇孺皆知。

　　 四、执法进基层，切实强化“扫黄打非”全民防控技术保障

　　各级执法机构深入推进“净网”“清源”“护苗”“秋风”“固边”“G20环浙护城河”等专项行动，开展校园周边出版物市场专项整治、高校及其周边复印店专项治理等行动，打击力度不断加大。同时，执法部门深入基层，开展送服务到基层工作。如镇海区在国家大学科技园挂牌成立了文化执法工作站，通过开展普法宣传、提供法律咨询、组织业务培训、实行预警警示、及时纠正违规等方式，有机融合行政指导、行政调解与行政执法等手段，主动介入市场运营监管，为文化产业园区规范发展提供法律服务。海曙区探索“执法+协会”工作模式，有效处理曲库版权纠纷。宁海县尝试执法“中队+”模式，做到农村市场“村村有人管”，实现“全覆盖”巡查、“零距离”管理。江东区执法队员加强对街道文化站和社区管理人员培训指导，建立违法查处快速反应机制，去年，月季社区发现举报的“4·29”制售盗版教材案被全国“扫黄办”列为督查案件。在此基础上，还切实加强技术防控，按照“系统集成化、功能模块化、数据一体化、接口标准化、菜单桌面化、流程逻辑化”的原则，相继开发了网络智能巡查系统、KTV曲库远程监管系统和印刷监管系统。目前，各县（市）区执法队能熟练运用系统进行巡查，构建了全市“扫黄打非”联防、联控、联动的综合执法智能监管体系。同时，发挥网络智能巡查系统IP批量反查域名功能，实行24小时网络巡查制，智能捕捉、自动记录、甄别类型，按需使用自动智能巡查、巡查辅助、取证等实用功能。近年来，该系统已自动巡查网站6万余个，重点监管500余个，查处网络案件60余起，移送公安10起，向相关部门抄告不良信息400余条。通过利用KTV曲库远程监管系统，智能搜索违禁“黑名单”曲目，实现场所自动删除、整改、提高的目的。截至目前，宁波市娱乐场所自觉删除违禁、违规“黑名单”曲目4500首次，自动整改2500家次。此外，在海曙区试点研发了“文化综合执法双随机系统”，实现随机抽取检查对象、随机选派检查人员，即实生成报表数据、智能排序等功能，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，极大地提升了执法效率。