“杭法十条”如何影响杭城市民的生活?

28.12.2014  13:10

  如果要评选2014年的关键词,“法治”一定可以名列前茅。

  回首一年来所走过的日日夜夜,法治从来没有像现在这样备受关注。从习近平总书记一次次重要讲话,到党的十八届四中全会《决定》的出台,再到一项项司法体制改革措施的推进,我们无不感受到“依法治国”的脚步越来越铿锵有力。

  前天,杭州市委十一届八次全会上出炉了杭州版的“杭法十条”。昨天,浙江大学传媒与国际文化学院教授潘一禾说,真没想到全面深化法治建设的脚步,杭州迈得这么快,跟得这么紧,听到消息,感到欢欣鼓舞。

  “杭法十条”究竟是怎么出炉的?它对杭州有什么意义?这“十条”每一条蕴含着怎样的含义和作用?它们将如何影响和改变我们的生活?今天,快报重点来解读。

   “杭法十条”是哪10条?

  “杭法十条”,全称是《关于全面深化法治杭州建设的若干意见》(下简称《意见》)。

  古人有云:“小智治事,中智治人,大智立法”。一个很好的想法,如果没有相应的法律法规制度措施保障落实,就是空谈。因此,浙江省委常委、杭州市委书记龚正形容“杭法十条”是“杭改十条”的“姊妹篇”,它们共同形成全面深化改革和全面推进依法治理的“两轮驱动”,为杭州的下一轮发展提供动力和保障。

  “杭法十条”,归纳来说,可以简化为“五个走在前列”和“五个实现新突破”。

  “五个走在前列”,就是在依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法上走在前列,这是根据中央和省委精神,按照法治工作基本格局作出的论述和部署。

  “五个实现新突破”,则充分体现了以法治引领保障改革发展的要求,可以说是杭州当前全面深化改革、推动重点工作、破解难点问题的“压舱石”。

   打造“法治杭州”升级版

  其实,说起法治杭州,改革开放特别是2006年以来,杭州市就做出了“加强人文法治示范区”建设的决定,明确“法治杭州”的体制机制改革任务,法治杭州建设从那时起就纵深推进。

  随着发展进入新常态,杭州面临经济发展、城市治理方面的种种难题,以及改革发展稳定方面诸多“两难”挑战,法治建设在工作全局中的地位作用更加突出,深化法治建设增创发展新优势的要求更加迫切。

   力争在2020年前

  在推进“杭法十条”上有所新突破

  对于这次的“杭法十条”,市委从今年年初就开始谋划,并成立起草组,在听取方方面面意见后形成初稿,再反复修改广泛征求意见。大家普遍认为,其把继承过去实践经验和谋划新的发展统一起来,着重解决看得见摸得着的实际问题,具有非常鲜明的杭州特点。

  按照全会要求,杭州要力争在2020年前,在推进“杭法十条”上有所新突破。

   5个走在前列

  依法执政

  重大行政决策,不能只是政府说了算

  健全依法决策的工作机制,是依法执政的一个重点。

  《意见》里特别强调,要完善酝酿、提议、论证、研究、审议的党内依法民主决策机制,推进重大事项决策咨询制度化、规范化。

  譬如制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》,今后杭州市的一些重大行政决策,不能只是政府说了算,而要由公众参与、专家论证,再进行风险评估、合法性审查,最后集体讨论后再决定。

  全面推行政府法律顾问制度也很重要。2014年11月,杭州专门聘请了10位资深法律专家担任政府顾问,帮助政府在重大决策方面把好审查关,提前介入政府立法项目研究论证、重要规范性文件合法性审查和重大决策事项研究。

   科学立法

  健全法规规章草案向社会公开征求意见和反馈的机制

  《意见》中说,要探索委托第三方起草法规规章草案的可行性,同时健全法规规章草案向社会公开征求意见和反馈的机制。

  在这方面,今年5月1日实施的《杭州市物业管理条例》是个很好的例子。该条例自2012年进入修订程序后的两年时间里,先后有5000余名市民参与修法,并创造了市人大立法史上多项首次——

  首次召开立法听证会,首次向全体市人大代表征求意见,首次实行三审制和隔次审议,首次进行立法前评估……成为杭州科学立法、民主立法的生动实践。

   依法行政

  不妨在杭州经济技术开发区、钱江新城开展试点

  依法行政,尤其要健全一些重点领域的综合执法。

  譬如健全公安、环保、市场监管联合执法机制,加大环境保护和食品药品领域违法犯罪打击力度;探索建立旅游、公安、质监、文广新、市场监管等部门的联合执法机制,提升杭州旅游环境品质。

  《意见》提出,可在杭州经济技术开发区开展智慧城市综合管理平台试点,在钱江新城、城东新城开展城市综合管理体制试点。

   公正司法

  探索建立电子商务巡回法庭

  现在互联网深入人们的工作生活,由此产生的纠纷也越来越多。《意见》明确提出,接下来杭州要探索建立电子商务方面的巡回法庭。

  另外,完善防错纠错“制度链”,实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制;推进审判、检务、警务、狱务公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

   全民守法

  以构建信用杭州体系为重点

  12月19日,杭州市公共信用信息平台正式开通个人信用记录现场查询。查询点设在市民中心市民卡办理网点(新业路311号市民中心L楼一楼),只要你是18岁以上杭州户籍,凭本人身份证或市民卡,就可查询自己的信用记录情况。

  未来,还将以市民卡为载体,打造杭州市民的“诚信卡”——打个比方,你的信用记录好,今后可能会在乘车、看病等很多方面受益,如果有不良记录,在办一些事务的时候就有可能会受限制。

   5个实现新突破

  依法保障改革发展

  首先保障两个国家级“区”的创建

  明年杭州要创新中国(杭州)跨境电子商务综合实验区和国家自主创新示范区的建设体制机制。

  为了保证“两区”的成功落地,《意见》提出要加快杭州在跨境电子商务领域的立法进程,争取在相关规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管等方面形成一批可复制、可推广的规章制度。

   美丽建设

  治水治气治堵治废仍为重点

  雾霾、交通拥堵、食品安全、垃圾处置……《意见》提出,接下来将仍然以健全城市“四治”(治水治气治堵治废)长效机制为重点。包括全面实施《杭州市大气污染防治规定》《杭州市大气污染防治行动计划(2014-2017年)》。

   依法保障平安

  “六和塔”矛盾纠纷调处模式要推广

  所谓“六和塔”,即“和事佬”调和、社区律师导和、镇街中心维和、专业调委会求和、司法机关促和、大调解中心保和,是杭州独创的化解社会矛盾的调处模式。

   依法监督

  “老虎”和“苍蝇”一起打

  《意见》重点讲到了目前大家很关注的反腐倡廉,提出要围绕党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实、党风政风和社风民风“两风”一起抓、“老虎”和“苍蝇”两个一起打,深化惩治和预防腐败体系建设。

  提高法治能力水平

  加强基层司法力量

  《意见》提出,今后杭州要加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设。加强基层法治队伍建设,推动执法、司法力量向基层倾斜。

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