杭州限牌政策将调整 没驾照或不能摇号

13.03.2015  11:58

  
不知不觉中,杭州市“双限”政策实施快满一年。随着每月一次的摇号或竞价,人们的心态从激动变得淡定,竞价价格从一度“疯狂”逐渐走向平稳,人们也或多或少感受到杭城拥堵得到一定缓解。

  随着一年时限的日趋接近,《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》即将修订。昨天和今天,杭州市调控办召开座谈会,对限牌政策在今年如何进一步调整优化、不断完善,广泛征求意见。

  4月底,一份崭新的、更加完善的小客车总量调控管理规定将会同大家见面。

   政策实施近一年,拥堵状况得到缓解

  “限牌”政策实施至今,通过一组数据看出,杭城拥堵得到了一定程度的缓解。

  在昨天的座谈会上,杭州市调控办发布:2014年政策实施后,小客车上牌数比2013年同期下降43.59%,有效缓解了主城区交通拥堵状况。而经过近一年的调控,杭州主城区早晚高峰的拥堵指数出现下降,早高峰指数从5.5下降到4.6,晚高峰指数从5下降到4.2,平均拥堵时间从2.1小时减少到1.1小时。

  另外,2014年共淘汰黄标小客车27278辆,发放新能源车指标9427个、完成上牌7624辆,有效减少了汽车尾气排放对大气环境的影响。

  《暂行规定》实施近一年来,杭州市调控办及相关职能部门还对政策作了一些微调,出台了二手车周转指标管理办法、竞价资金使用管理规定,教练、租赁、旅游客运小客车指标管理办法也即将出台实施。

   修订工作去年10月启动,两大问题受关注

  记者了解到,早在去年10月下旬开始,杭州市调控办启动《暂行规定》修订工作,组织人员从政策、竞价、审核和系统四个方面,进行了政策的评估分析和意见建议的整理汇总。

  他们共收集汇总约120条意见建议,从必要性和可行性角度,梳理出近20条修订意见,并形成了修订工作方案。

  从收集整理的意见来看,政策实施以来,社会各界反响较大的政策性问题主要有两个:一是个人申请条件是否设置驾照限制;二是县市是否差异化执行调控政策。

  此外,一些技术性问题也较受关注,比如投资企业税额与投资额的选择问题、被盗抢车车主的摇号竞价资格问题、临时居住证人员社保缴纳中断问题、单位注销后小客车转移问题等。

   听取多方意见后,新规将在4月底前发布

  接下来,杭州市调控办将组织相关部门和人员,遵循“大稳定、小调整”的原则,在广泛征求意见的基础上,做好《暂行规定》的修订完善工作。

  这两天主要是召开征求意见座谈会,包括听取县市代表、新闻媒体、人大代表、政协委员、市民代表、行业代表、专家学者等各个层面人员的意见建议。

  此外,还将组织人员,前往天津等相关城市调研政策修订情况。调研结束后,将组织相关部门和人员,在前期征求意见和调研的基础上,研究修订相关条款,形成征求意见稿。

  届时,征求意见稿将在报纸和网站上公开发布,市民可以对它“挑刺”。

  记者了解到,最终新的小客车总量调控管理规定将在4月30日之前发布,同时系统也将进行相应调整。

   现场问答>>>

  在昨天的座谈会上,新闻媒体、人大代表、政协委员都就《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》的修订,提了不少建议和意见。许多建议提出来,支持的人有,反对的人也有。

  昨天,记者也带着读者的疑惑和建议来到会上,参与探讨。不过,并不是所有的建议都有实施的可能性。

  今天,座谈会继续进行。如果你对《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》的修订有什么建议或意见,可以加“今日突发”微信公众号(扫一扫本版二维码)回复我们,我们将把你的意见带到座谈会上。

   A这些不太可能实现了

  -四县市单辟号段或改用其他颜色号牌?

  杭州市调控办:无法操作,新号段需要公安部审批,目前无法批下新号段。此外,机动车号牌规格、式样、外观是依据国标的,四县市车牌改用其他颜色的建议也没有可行性。

  -调整指标额度以及竞价摇号比例?

  杭州市调控办:《暂行规定》经过近一年的实施,证明指标数的设定具有科学性和可行性。竞价摇号比例的设定,本身就是考虑让大部分人参加摇号,小部分人参与竞价。目前竞价价格比较稳定,没有必要调整。

  -拉长更新指标使用期?

  杭州市调控办:这是一个普遍应用的指标管理体系,主要是为了保障用车刚需。如果你不是很急着要用车,就把这个用车的需求让给其他人。

  -新能源车放开限行?

  杭州市调控办:无法操作。目前限行主要依照号牌来判断,但由于机动车号牌排序混乱,无法从车牌上看出是否是新能源车,因此在实际操作中有困难。

  -提高无车家庭的上牌指标摇号中签率?

  杭州市调控办:首先,家庭的概念很难确定,是按照户口本来确定?还是按照其他方式来确定?这很容易引发政策伦理问题。比如,按照夫妻婚姻方式来确定家庭概念,不仅对一些单身刚需人士不公平,而且在可操作性上也有局限性,因为目前婚姻登记仅限于杭州联网,在外地进行登记的夫妻就难以查证。

  -对久摇不中者采用北京模式的阶梯中签率?

  杭州市调控办:北京模式的阶梯中签率,是指参与摇号者在连续摇了一段时间仍没有中签的情况下,适当提高其中签率的一种方式。不过,虽然中签率有所提高,但在庞大的基数下,并没有太明显的效果。另外,这会导致一个问题,许多并不是那么迫切购车的人,会早早加入到摇号大军中,以求进入较高中签率梯队。

  -取消“外地户口者连续缴满两年社保”的入门要求?

  杭州市调控办:取消这一要求,意味着外地人只需要在杭州办一个暂住证就能参加竞价或摇号了,而暂住证是随到随办的。据去年的统计数据,目前杭州有450万的临时人口,这意味着如果这一条件放开的话,很有可能会有一大批人涌进摇号池。而且为提高个人中签率,部分人还会动员全国各地的亲戚一起来摇号,摇号基数将变得不可控。

   B这些还要广泛征求意见

  -个人申请条件是否设驾照限制?

  杭州市江干区人大副主任、市政协委员洪明:

  驾照应该作为入门门槛。上牌就是为了开车上路,没有驾照怎么开车上路?虽然有些人说,可以请人来开车,但在实际接触中,这类人还是很少的。很多(没驾照的)老人其实都是为了帮儿女提高中签率,才来参加摇号的。一个人摇来指标上了牌,却给另一个人开,万一遇到车祸等事情,也容易产生法律问题。

  浙江和诚汽车集团有限公司董事长、市政协委员叶良柱:

  个人认为,既然总量已经有控制,那么驾驶证就没有必要成为硬条件。尽管有爷爷、奶奶来帮着摇号,但这只是影响了基数,其他都不影响的。

  -是否放开进口新能源车政策以体现公平性?

  浙江和诚汽车集团有限公司董事长、市政协委员叶良柱:

  杭州对特斯拉(一电动汽车品牌)是放开的,也就是说特斯拉不用指标就能上牌,但其他新能源进口车辆没有这个“待遇”。现在鼓励使用新能源汽车,我认为只要符合条件的、质量好的品牌,都应该放开,以体现公平性,鼓励人们购买、使用新能源车。

  -是否考虑把新能源车上牌指标也放在摇号竞价池内?

  杭州安塞投资管理有限公司董事长、江干区政协委员陈德馨:

  “双限”政策一个目的是环保,还有一个目的是缓解交通拥堵。新能源车的体积占位并不比普通车辆小,因此也建议把新能源车的上牌指标放在摇号竞价池内。

  杭州市城市雕塑建设指导委员会办公室副主任、市政协委员项晓明:

  这两年没必要对新能源车限牌。毕竟目前愿意去购买新能源车的人不多,总体的量也不多。应该要鼓励新能源车的发展。

  -是否考虑县市差异化执行调控政策?

  桐庐富春高级中学校长、市人大代表谢娟芳:

  能否对小客车增量指标进行分层管理?比如说,把四县市的指标和杭州主城区的分开,拿出或新增一部分指标给县市,由各县市自主分配。

  桐庐江南镇莲塘村党总支书记、市人大代表徐立明:

  我是地地道道的农民,这几年我们山里的农民生活越来越好,也想买辆车方便到镇里、县里,但现在买车上牌要摇号、竞价了,不少农民连怎么报名都不知道,这怎么办?我个人认为政策要给予一定倾斜。