杭州限牌半年 成二季度拥堵缓解幅度最大城市

　　今年5月1日起，杭州正式实施小客车总量调控政策，到本月正好半年。总体而言，“限牌”政策配合“限行”措施，为杭城交通状况的改善起到了积极作用。

　　到本月，参与摇号、竞价的人数已超过50万，导致了中签率下降和竞价水平提高。对此，市调控办表示，目前政策的试行期为1年，对于市民对调控政策的意见和建议，将会在试行期满后修订加以完善。

　　“双限”并举治堵收到成效

　　小客车总量调控政策实施以来，杭州开启“限牌、限行”的双重管理模式，“双限”并举之下，效果明显。

　　6月初，根据浙江省治理城市交通拥堵工作领导小组提供的数据显示，杭州主城区的拥堵指数下降显著：车流量下降了17%左右，车速提高了近6%，乘坐地铁的人每天增1万，公交增3万。当时的早晚高峰，不少车主感叹“路上车子少了好多”、“高架行车速度快了不少”，整体效果挺不错。

　　8月下旬，国内数字地图内容、导航和位置服务解决方案提供商高德发布了《2014年第二季度中国主要城市交通分析报告——市民躲避拥堵出行建议》，在这份报告中，一季度“堵王”杭州在推出“错峰限行”、“限牌”等新政后，收效显著，第二季度拥堵缓解幅度居全国之首。

　　杭州市综合交通研究中心发布的《9月份城市道路交通运行月报》显示，受学生开学、雨天多等原因影响，9月早高峰变得更加拥挤，但在“双限”措施影响下，总体情况好于去年，总体拥堵持续时间并不长，晚高峰也没有多大变化。全天严重拥堵持续时间最长的10大路段，拥堵的时间普遍比8月要少一两个小时。

　　市交通运输局调控处副处长金琳认为，限牌和限行相辅相成，光用其中一项，对城市治堵作用有限，以前杭州也试行过“限行”，但车子越来越多，最后效果还是不好。现在的“双限”实施半年来，市区拥堵指数有所下降，尤其早晚高峰期间，对交通状况的改善还是起到了积极作用。

　　竞价所得收入用于大气污染治理、城市治堵

　　小客车总量调控政策实施以来，每月的增量指标分配中，有80%用于摇号，20%用于竞价，随着近期竞价平均成交价居高不下，部分市民有疑问：增量指标竞价所得收入最后去了哪里？

　　根据《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》第二十九条规定：竞价所得收入全额缴入市本级财政，专项用于大气污染治理、城市拥堵治理、公共交通事业支出等，实行收支两条线管理，接受审计和社会监督。

　　“竞价所得收入用途非常明确，就是专款专用，各职能部门根据自身工作需要，报请市财政下拨项目专款。”市调控办金琳说。

　　竞价摇号结果有周期性变化参与者需更理性

　　小客车总量调控政策在改善交通状况上取得了一定效果，但是同时，由于旺盛的市场需求和出行意愿，加入增量指标申请的市民不断增加，带来的结果是中签率的下降和竞价水平的提高。

　　10月份的竞价和摇号于上周结束，个人摇号中签率约为0.95%，是政策实施以来的最低点，而竞价的平均成交价为47785元，是政策实施以来的最高点。

　　市调控办说，从国内其他城市的经验看，在摇号和竞价上会有一个周期性的表现，这都是正常的。其他限牌城市在一开始，中签率下滑得也比较快，半年之后又有变化。比如北京，从第7个月开始，比例稳定在2点几，大概稳定了13个月。

　　记者从市产权交易所获悉，到目前为止，每个月都有一些流拍指标，竞价人最后放弃，原因就是拍的时候一心出高价，拍完以后又觉得“出价略高”。10月份1207个竞价指标，有44人放弃缴款，流拍率为3.6%，高于9月的2.8%。这也从一个侧面说明，竞价还不稳定，参与者变得更加理性，需要时间。

　　市调控办也介绍，10月竞价参与人数比9月减少2500多人，最低成交价较9月的涨幅略有下降，这些都是好迹象。

　　政策试行期为1年期满后将调整、修订

　　金琳告诉记者，半年以来，市民们对低碳出行的意识也在不断提高，不少市民给市交通局热线12328来电表示，他们放下车钥匙不开车出行，希望公共交通能更发达，也有不少人给市调控办出谋划策，非常热心。

　　他表示，《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》试行期为一年，到目前为止，市民们可能对一些具体措施有不同意见，对此市调控办会不断关注，并收集大家的建议和意见，以便在今后对政策加以调整、修订完善。记者 陈栋