杭州“限牌”一周年 每天平均少堵了1.1小时

26.03.2015  10:53

  数据来源:杭州市交通运输局 制图:陈骁

   #!diantou!#(今日早报记者吴佳妮詹程开) 一年前的今天,杭州市政府宣布启动实行小客车总量调控管理,也就是老百姓口中的“限牌”。

  政策规定,小客车要上牌首先得获得上牌指标,每年80000个上牌指标通过“无偿摇号“及“有偿竞价”的方式进行分配;与此配套的“限行”政策也随即推出:从去年5月5日开始,工作日早晚高峰各延长半小时,限行范围不变;非浙A牌照车辆工作日早晚高峰“全号段限行”。

  如今,一年时间已经过去,“双限”政策下,杭州的拥堵状况有没有得到改善?市民对目前的治堵措施还满意吗?我们可以从浙江工业大学教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强牵头负责的《杭州城市交通治堵跟踪评估》报告中窥探一二;昨天,杭州市调控办也给出了一份周年答卷。

  目前,《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》修订工作也正在进行当中,限牌政策将进一步调整优化完善,最终,新的小客车总量调控管理规定将在4月30日之前发布。

   如何科学评价“限牌”对治堵的效果

  《杭州城市交通治堵跟踪评估》报告中,吴伟强提出,治堵效果评价不能自说自话,不能仅仅用职能部门自己的评价,要结合第三方,特别是市民的评价,否则,认可度不会太高。

  限牌和治堵效果的相关性有多少,也是需要好好研究的,要实事求是,否则经不起推敲,“比如,杭州限牌后车辆依然增长,雾霾程度在下降,难道车辆增长还能导致雾霾指数下降?同理,车辆继续增长,拥堵指数下降,这是限牌的功劳吗?这些逻辑关系是需要理清的。”吴伟强说。

  吴伟强建议,如果要谈雾霾和限牌的关系,更多应该集中在柴油车、低排放标准车、重型车的削减上,这样才有科学依据。

   杭州市民对交通现状满意吗

  据《杭州城市交通治堵跟踪评估》中的调研数据显示,80%的受访者不满意杭州的交通现状,95.79%的受访者评价杭州交通为“拥堵”,无一人认为杭州交通通畅。

  高达84.74%的受访者认为杭州的交通拥堵已经降低了杭州的生活品质,67.37%的受访者认为造成了环境污染,66.84%的受访者认为造成了资源的浪费,60%的受访者认为降低了公平与效率的水平。

  “坐公交挤死,开车堵死,没停车位憋死”,是不少市民对杭州城市交通的基本评价。

   数据显示限牌后堵情有缓解,可为何市民感觉不明显

  对此,杭州市交通局调控处副处长金琳认为,如果不限牌,那么每年杭州车辆增长的速度将不可控制,杭州马路上将会变得更加拥堵,状况还会更加恶化,毕竟在没限牌前,杭州每年新增车辆近30万辆,这和现在每年新增8万辆完全不是同一个概念,因此限牌政策对缓解拥堵肯定是有积极作用的。“拥堵并不是静态的,而是动态的,所以我们应该从动态的角度来评判。”

  对于有些人认为“限行”是拥堵缓解的主要原因,金琳说:“限行确实带来了很大的效果,但限行和限牌两个政策是相辅相成缺一不可的。”

   未来小客车增量指标摇号、竞价趋势如何

  昨天,杭州市小客车增量指标第十一轮竞价结束。根据系统显示,本月个人竞价最低价为20000元,平均价为21316元。从最近几个月来看,竞价均价都在2万元以下小幅增长,依然处于理性区间内,而增长的幅度也算正常。

  新的一年趋势如何?金琳表示还是“未知数”,“现在政策面临调整,所以还不好说。”他说,“但有一点是不会变的,就是老百姓的心理认同度。当政策调整后,老百姓的心理认同度也会发生改变,但最终价格也会靠近最终的心理认同度。”

  至于摇号,也要等政策确定后才能进行预测,“总的来说,时间越长,可参考的数值越多,预估的准确度就越高。”

   在摇号配置中,县市的中签率是否存在不公平

  据杭州市调控办数据,截至今年2月11日16:00,摇号获得指标中,个人42609,其中:主城区中签数19299,萧山7373,余杭4747,富阳2996,临安2239,建德2074,桐庐1881,淳安2000;市区(包括萧山、余杭、富阳)合计34415,四县市合计8194;四县市摇号数占比19.27%,四县市中签数占比19.23%。

  主城区与各区、县(市)个人摇号中签率基本相同,因此不存在不公平的问题。

   暂行规定》的修订目前进展如何

  按照《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》修订议程安排,杭州市交通运输局会同市公安交警局,于3月2日至3日专赴桐庐、建德、淳安、临安进行调研,听取相关县市意见建议。

  3月12日至13日,会同市公安交警局及其他相关职能部门,召开了媒体、人大、政协、市民、行业、专家、学者等四个层面意见征求座谈会,共征集到各类意见和建议五大类共计400余条。

  目前,正在修订条款阶段,预计近期征求意见稿将会向大众公布。

   征集到的意见,会在修订中体现吗

  “《暂行规定》试行一年,总体来说还是比较平稳的。”金琳说,“在修订工作中,会把其中在实践过程中发现问题的一些地方进行完善修订,但是修订过后,可能会有一部分人满意,但也可能会有一部分人不满意。”

  金琳说,职能部门只能考虑大多数人的意见和建议,让绝大多数人的利益得到保障,但要保证百分之百的满意度,这不可能也不现实。

   在修订工作中,需要注意哪些问题

  对此,吴伟强建议,首先要严格保证新规则的逻辑一致性。他还提出,政府车辆同样应该加以限制,至少作为基本原则写进规则,作出表率,才能让百姓理解。

  对租赁公司或者其他主体以各种手段绕开限牌规则,应严格加以限制。所有主体,一律受到限牌规则的约束,这才是真正体现法律的公平性、公正性和严肃性。

  另外,他还特别建议应该保证信息的透明度和对称性,“是不是可以向上海学习,采用现场竞价的方式,消除各种信息的屏蔽,增加透明度以及信息的对称性。”