杭州都市圈探索建立融合互动机制 开垦国内都市圈深度融合“实验田”
12.11.2015 17:09
本文来源: 政府
随着杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复，杭州都市圈发展也正式上升为国家战略。杭州都市圈积极抓住新机遇，探索建立注重发挥政府和市场共同作用的融合互动发展机制。
发轫于杭州产业“退二进三”之际的都市圈，在经济新常态下，如何再次激发跨区域联动的内生动力？
医保互通率先试水、城际公交首次上路……建成250余个跨区域重大项目之后，诸如通信一体化等“硬骨头”项目该怎么“啃”？
改革步入深水区，制约瓶颈何以破局？体制机制创新是关键。杭州都市圈正致力于探索建立全方位融合互动发展机制，开垦国内都市圈深度融合的“实验田”。
能否一顶帽子大家戴？
希望都市圈从产业到盛会都能共享资源
调查
杭州成功申办亚运会的消息，沸腾了整个都市圈。能否成为分会场的猜想，在湖、嘉、绍等地如涟漪般荡漾开来。
距杭州20分钟车程的德清，坊间持续热议。今年2月，修葺一新的德清体育中心正式成为黄龙体育中心的首个分中心。“这意味着，德清有能力承接高规格国内外赛事。”德清县文广新局副局长杨国新激动地说，“我们有意向、也有能力配合杭州承办好部分亚运会的预赛、分赛。”
这股挤破头的融杭劲儿，一如10多年前，周边县市承接杭州产业转移之时。“泰普森”董事长杨宝庆清晰记得当时“出走”德清的历程，“德清成本低，但若脱开杭州，前景不明朗。”
如今杨宝庆式的杭资企业家在德清有300多位，投资额占当地引进内资的80%左右。
跨区域产业转移，推动杭州都市圈产业协同发展，今年一季度，德清“三产”比重首超“二产”，成为区域“首位经济”。
然而，从杨宝庆到杨国新，后工业化时代，“走出去的门，半开半掩”的困惑依然存在。
研究
“能不能‘一顶帽子大家戴’？从产业到盛会都能共享资源。”杭州都市圈协调会办公室负责人表示，希望亚运会这样的重要国际活动，以及建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，都能够拓展辐射范围，推动都市圈共享改革试验成果。
杭州都市圈以中心城市主导带动为主。“杭州只有加大开放度，才能提升中心城市的集聚力、辐射力、影响力，进而带动整个区域经济转型升级。”
开通17条跨区域公交线、推进杭州到海宁、柯桥等地的城际铁路……事实证明，杭州的开放度，带动了都市圈的贡献度。今年上半年，约3.4万平方公里的杭州都市圈以全省近1/3的土地与人口，实现了全省47.4%GDP占比。
是抽水泵，还是给水池？
积极探索跨区域合作利益分享机制
调查
因为毗邻余杭饮用水源地，德清关停了东苕溪沿岸的矿业、养猪业。有些百姓想不通，“矿没了，怎么过活？”也有乡镇干部不理解，“村里经济怎么办？”
杭州都市圈从“强核”向“外溢”的过渡阶段，眼前利益与长远利益这组矛盾，制约着城市间深层次协同发展。
德清人喜欢去杭州银泰买衣服，海宁许村人常常跑到余杭临平下馆子……在城市交界地带，不免有人议论：“（客人）像抽水泵一样被抽走啦！小县城服务经济咋起来？”
研究
“区域抱团发展的最终目的是合作共赢，从某个时间节点上看，确实有红利共享先后的问题。”杭州都市圈协调办负责人表示，“这就需要四城市深化合作共识，横向完善城市间协调联动机制，推动实现利益均衡化。”
下一步，杭州都市圈将积极探索跨区域合作利益分享机制。比如，应积极探索建立“杭州都市圈共同发展基金”等。
共享杭州辐射效应的红利逐步显现。省城高校在海宁、桐乡等节点县市的分校已遍地开花；德清地理信息园等科创基地汇聚着省城的智力团队……高层次要素流动更新着都市圈发展的内生动力。
融合度是评价都市圈联动发展的指标。“从抽水泵，到给水池，不正是人流、物流、信息流、资金流在快速流动吗？这不也正是杭州都市圈的活力所在嘛？”浙大区域与城市经济研究中心执行主任陈建军说。
改革面临的硬骨头怎么破题？
省市县联动机制是重要路径与保障
调查
在下沙与海宁接壤地带的奥特莱斯购物，一不小心手机信号成了漫游。住在附近的海宁居民钱国兴打了个生动的比方：“风一刮就联上杭州基站信号，多付冤枉钱！”
德清临杭工业区一带开通的1000门杭州电话，同样面临“打到德清，就算隔壁邻居也要漫游费”的尴尬。
目前已在德清发行3万余张“杭州通•都市圈卡”，德清市民在杭州乘坐公交、地铁或消费等可享同城待遇。然而，在更大范围推广仍有阻碍，比如“社保基金放在哪个账户？”德清、安吉、桐乡等地都有需求：“能否合资成立都市圈卡公司？”
一条无形的行政分界线阻断了要素自由流动。
事实上，在国内，跨区域通信一体化并非没有先例。长株潭城市群已实现固定电话同号升位等综合服务；北部湾经济区已实现移动通信资费同城化、固定电话资费同城化。
研究
掣肘多年的统一区号、边界通讯费、都市圈市民卡等一个个“硬骨头”项目，谁来做“娘舅”？
杭州都市圈的深层次改革亟需机制保障。研究指出，加强省级统筹协调机制作用，对当前发展至关重要。“例如，杭州西复线等重大跨区域项目的土地征用等问题，需要加大省级统筹力度。”
随着杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复,杭州都市圈发展也正式上升为国家战略。杭州都市圈正积极抓住新机遇，探索建立注重发挥政府和市场共同作用的融合互动发展机制。“贡献度是目标，融合度是手段，幸福度是目的。”杭州都市圈协调办负责人表示，“省市县联动机制是实现‘十三五’时期，杭州都市圈建设提升‘三个度’这三大目标的重要路径与保障。” （本站编辑 祝婷兰摘编）
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