杭州网文产业占全省三分之二 上半年查处94起违规
7月17日，杭州市文化广电新闻出版局文化市场行政执法总队针对2018年上半年杭州市网络文化市场管理的阶段性成果及典型案例情况组织举办通报会：截至2018年6月底，杭州当前持证网络文化、文学、视听等经营单位1309家，占全省总量的三分之二以上。其中，实际正常运营的网络游戏单位599家，动漫、图片类网站40家，网络音乐33家，网络表演（直播）20家，艺术品经营单位9家，虚拟货币交易服务（含虚拟道具交易）10家，网络文学8家，视听节目17家，经营其他非网络文化内容的124家。此外，阿里巴巴集团所属三大电商平台有出版物销售店铺3.3万余家，其他与文化产品有关的店铺约2.5万余家。
今年上半年，通过日常巡查和集中排查，杭州市区两级执法机构共检查网络文化经营单位4106家次，发现违规行为94起，立案网络文化及视听节目、网络出版服务等案件81件，处罚款33.4万元，其中查处宣扬淫秽、色情、赌博及暴力的案件18件，罚款22.4万元，约谈相关经营单位15家次，市本级共受理上级交办件、投诉件及外地协查件198件，无不满意情况，一定程度上净化了杭州的网络文化环境。
据了解，今年上半年，杭州市各相关部门及阿里巴巴集团，组织开展“清源”、“净网”、“护苗”等网上“扫黄打非”专项整治行动，4次组织网络执法骨干，集中时间组织开展网络直播、网络游戏、网络文学、网络视听、网上出版物等专项网络集中排查工作，重点查处未经批准擅自从事各类网络文化、出版等经营行为，查处提供危害社会公德或者民族优秀文化传统，宣扬淫秽、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪等含有禁止内容文化产品的违法行为，查处未履行未成年人相关保护义务的行为，查处网上销售非法出版物以及侵权盗版行为等。
对杭州快定网络股份有限公司等单位组织实施的行政处罚，属全国同行业中较早进行规范，得到中央电视台新闻联播的公开报道和好评。杭州尘埃科技有限公司未经批准，擅自从事互联网视听节目一案，查办过程中该公司因涉嫌传播淫秽物品被公安部门查处。杭州唐北网络科技有限公司、杭州网易雷火科技有限公司因在2年内多次受到行政处罚，被列入重点监管名单。
目前，杭州市网络文化经营单位根据法律法规及《杭州市网络表演经营活动管理办法》（试行）等规定，通过落实季度例会制度、自审信息报送制度、行政约谈制度、购买社会服务制度、重点企业驻点指导制度、黑、灰名单制度等六大制度，形成有效工作机制，督促企业履行好网站（APP）管理的主体责任，建立健全自审制度，建立负责内容安全管理的专业团队，通过技术加人工的手段加强内容安全管控，严格落实各项制度规定，加强未成年人保护等，通过一系列措施保障互联网文化产品内容和活动的合法性。
2018年以来，各网络相关经营单位，已自审信息397.2万余条，删除违规信息8.68万余条，处理违规主播24万名，封停账号37万个。对违规行为较经或者举报投诉较多的网络文化经营单位，在尚没有达到行政处罚标准或者无法进行行政处罚的情况下，相关单位采取行政约谈的方式进行管理，目前已约谈15家；通过购买社会服务的方式来提升现代技术应用监测能力，加大对杭州备案、注册或运营的网络文化单位的实时监测，在重点时段加大监测力度，现在已经取得了一定的效果。
根据监测数据已立案查处4家经营单位，责令3家单位进行整改，2件情节严重的涉黄线索提供公安部门予以查处，1件已被公安部门查获；成立驻淘宝网工作站，对淘宝网进行了驻点指导；将受到过处罚的经营单位有关信息录入杭州诚信网，其中杭州唐北网络科技有限公司、杭州网易雷火科技有限公司因在2年内多次受到行政处罚，被列入灰名单实施重点监管。针对网络直播行业的特殊情况，所有开展网络表演活动的直播企业，对内审中确定的违规主播形成黑名单，定期报送，经总队经整理后形成统一的杭州市直播行业主播黑名单，供直播企业进行分类管理。
在积极探索网络文化市场治理有效模式的过程中，杭州市文化市场行政执法总队摸索出六大制度：通过落实季度例会制度、自审信息报送制度、行政约谈制度、购买社会服务制度、重点企业驻点指导制度、黑灰名单制度等，形成有效工作机制，进一步加强企业管理并强化企业主体责任意识。这既是一种模式的创新，也是对“政企合作、协同治理”理念的坚持贯彻。
杭州市文化市场行政执法总队李会学总队长将当前网络文化市场管理的难处概括为三点：互联网的新业态不断发展、互联网的技术含量较高且网络文化产业往往突破地域限制呈分布式散落，执法队伍常面临其管理区域与企业注册地不相符的困境。有数据显示，在杭互联网企业数量以平均一年200家的速度增长，这也促使执法投入力量不得不逐年增强。
正如执法总队执法三处胡孟良处长所言，“在规范中发展，在发展中规范”。通报会提出，下阶段的目标是进一步加强网络执法队伍建设，进一步完善技术监管手段如借助阿里巴巴、网易等互联网集团的大数据力量进行技术管理，执法人员也应加强对新行业、新动态的研究，并继续开展阶段性整治如针对暑期特殊情况对未成年人进行相关保护，努力为社会提供一个相对健康的网络文化环境。