杭州11项重点领域项目改革 让生活变得更好

　　“四张清单一张网”要让群众办事更高效方便

　　“双下沉两提升”要让大医院服务到家门口

　　加速奔跑的杭州，从不缺乏创新之举。近年来，杭州各项重点领域改革，正逐渐转化为改变杭州市民生活的源泉和动力，从日常生活和工作环境到创业创新和营商环境，一个更好的杭州正大步走来。

　　都市快报今起推出全面深化改革系列报道，今天先来看看五大门类、11个与你我息息相关的重点领域改革项目，它们是什么？如何让城市更好、生活更有品质？

　　经济体制领域

　　“四张清单一张网”

　　“四张清单”，指政府的权力清单、政府的责任清单、企业投资项目负面清单、政府部门的专项资金管理清单。“一张网”指的是浙江政务服务网，既可以缴纳水电燃气费、查询机动车违法记录等，也可以完成企业投资项目核准、公司设立登记等行政审批事项网上申请和办理。

　　数字：“四张清单”是将权力关进笼子里的改革探索；“一张网”是政务服务网实现集中。杭州是全国率先开展权力清单制度试点的城市，目前权力事项清减率达70.8%。

　　“三权到人(户)”的农村产权制度改革

　　“三权到人”，指的是通过确权、登记、颁证等基础性工作，将农户土地承包经营权、宅基地使用权和农村集体资产股权等“三权”量化到人(户)。

　　案例：去年6月30日零时起，富阳正式取消农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为“浙江居民户口”。户改后的农民，既能以“股权”的形式享受农村集体资产收益分配，也能基本享受与城镇居民同等待遇。

　　数字：截至去年底，杭州市宅基地确权登记已达81万余宗，符合登记发证条件的宅基地发证率已达90%以上。在土地承包经营权确权方面，2016年将完成临安试点，并在全市面上推开。

　　企业分类综合评价

　　杭州运用工业企业绩效综合评价结果，对不同类别的企业在用地、用能、水电气、排污等方面实施差别化政策，特别是对限制类发展企业，不仅提高相应价格，在新增用地、政策享受等方面也将予以限制，从而将最宝贵的资源配置给最合适的企业和项目。

　　数字：全市已有13个区县(市)、开发区开展综合评价工作，10个地区出台了相关政策意见，纳入评价企业6786家，2015年收取各类差异化税费6463万元。

　　健全信用联合奖惩机制

　　也许你想不到，杭州已经有9万多人因失信被禁止了高消费——被限制的行为包括买房、出国旅游、坐飞机高铁、住星级宾馆等等。“守信激励，失信惩戒”机制，在杭州正成为现实，信用将成为社会通行的“良币”。

　　数字：早在2014年，杭州市公共信用信息发布平台上线运行，归集了公安、市场监管、环保等40家政府部门，9家公用事业单位198类1271项近13亿条法人和自然人信用信息。

　　平台还与人民银行中小微贷款查询平台、阿里巴巴网络信用体系等对接，是全国城市信用建设的首例。

　　企业投资项目高效审批制度

　　杭州曾被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”。为什么“最佳”？有一项评价是：杭州企业与政府打交道的时间最短。

　　数字：杭州在全国率先建立了“一条龙”公共服务平台体系，今年更是“倒逼”所有市直部门各办事窗口按环节最少、资料最简、程序最优原则，优化群众办事流程；根据办事人群多样化特殊服务需求，推行上门办理、预约办理、同城通办、双休日服务制、高峰期延长服务制等服务方式，创建了“互联网+服务清单”24小时不间断公共服务“杭州模式”。

　　科技创新体制机制改革

　　鼓励创业创新、促进社会技术创新服务平台向企业开放、对企业获得知识产权给予补助……杭州已成为全国领先的创新生态城市，正着力打造具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

　　案例：杭州有一家沃创咖啡，每周举行两场创业交流或是路演活动，不收任何费用。

　　活动负责人说，他们向市科委申请使用“杭州市小微企业创业创新基地城市示范活动券”，创业者领券参与活动不用花钱，每张活动券对应一定金额的政府补助，可以弥补沃创咖啡的运营成本。

　　社会体制领域

　　“双下沉两提升”长效机制

　　“双下沉、两提升”：即人才下沉、资源下沉，提升服务能力、提升服务效率。

　　数字：杭州医药卫生体制改革推出“双下沉、两提升”工程是希望病人在当地的县医院治疗，不用专门送到杭州大医院，不仅费用省掉不少，家人陪护看望也很方便。

　　从2013年开始，省人民医院、浙医二院等省级三甲医院，分别对淳安县一院、建德市一院、余杭区一院等县级医院进行全面托管；市一医院等6家市属医院，分别与淳安县二院等18家县级医院合作；萧山区、余杭区、富阳区及四县(市)的医院全面对乡镇卫生院进行了托管，覆盖率达100%。

　　义务教育均衡发展

　　数字：杭州市教育局规定，2014年开始，在同一所学校任职超过10年的校长、任教超过12年的教师，需要交流到同一区、县(市)的其他学校任职或任教，并随迁人事关系，县域内符合交流条件的骨干教师每年参与交流的比例，应不低于符合交流条件的骨干教师总数的15%。

　　2014年、2015年，全市共交流3350名教师校长，其中校长311名。

　　这项改革促进了师资的均衡配置，使城乡、区域、学校之间的教育差距不断缩小。

　　-文化体制领域

　　基本公共文化服务标准化、均等化

　　数字：自2012年在临安试点以来，截至今年6月底，全市共建成523个农村文化礼堂，丰富了村民的精神生活，也有利于推动当地经济提质增效。到2020年底，农村文化礼堂力争覆盖81.4%的农村人口。

　　-生态文明体制领域

　　健全“五水共治”体制机制

　　数字：杭州两年累计完成71条460公里垃圾河、277条802公里黑臭河整治，现已基本消灭“黑河、臭河、垃圾河”；在全市纳入监测的1845条河道中，优于V类水质比例同比上升25%。

　　钱塘江成为全省8大流域中第一条率先全线达到Ⅲ类的河流。西部四县(市)基本实现全域可游泳。

　　-党的建设制度领域

　　人才发展体制机制改革

　　案例：聚光科技(杭州)股份有限公司董事长叶华俊，是人才新政实施后首位拿到杭州市人才购房补贴资格证的高层次人才。他属于C类人才，可以享受80万元的购房补贴。

　　数字：去年杭州出台“人才新政27条”，其力度之大，令杭州成为国内外聚焦之地。日前杭州又起草了《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》(审议稿)，从充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用、探索改进市场化社会化的多元人才评价方式、强化市场导向的人才激励机制、坚持市场化理念优化人才管理服务这四方面，研究提出了16项改革举措。