杭州新文明条例3月1日起施行

子女与老人分开住应“常回家看看”

救人无需自证 “扶老人”有了法律撑腰

公共场所乱扔垃圾、吐痰，开车拿着手机打电话、不礼让行人，小区里高空抛物、乱堆杂物……这些不文明行为，过去只能从道德上教育，但在3月1日《杭州市文明行为促进条例》（以下简称“条例”）正式施行后，它们就都属于违法行为，违者将受处罚，拒不履行处罚决定的，还将被记入个人信用记录。

不仅如此，条例还从正面鼓励一些文明行为，比如救人者没有必要再自证清白，也就是说以后“扶老人”有了法律撑腰。

即将实施的《杭州市文明行为促进条例》主要提及了公共场所、交通出行、居家生活、家庭成员等方面的不文明行为。这些行为和我们的生活息息相关，其中有些还是老年人特别关注的。例如，开展广场舞、露天演唱等活动应遵守相关规定，噪声值不应超过社会生活环境的播放标准；老年人养老以居家为基础，赡养人与老年人分开居住的，应当经常看望或者问候老年人，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任；被救助人主张其损害是由救助人造成的，或者主张救助人在救助过程中未尽合理限度注意义务加重其损害的，应当依法承担举证责任。也就是说扶老人无需自证清白，如果老人说是被扶他的人撞倒，需要老人提供证明。

《条例》在征求意见之初，就引来一片点赞。但疑问也随之而来。“要是遇到不文明行为，该怎么办？”“说要惩罚，具体会怎么罚？”

《条例》第二十八条明确规定:公民有权对不文明行为进行劝阻，劝阻时应当注意举止文明。行为人应当听从劝阻，不得打击报复劝阻人。第三十八条指出：辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱劝阻人，尚未构成违反治安管理行为的，责令改正，处警告或者二百元以下的罚款。

今后执法人员在执法过程中，将有权要求违法行为人提供基本信息、出示身份证明，将违法行为与个人信用记录挂钩。目前杭州市信用办和文明办正就信用执行细则做进一步细化研究。

条例中最受关注的还是“扶老人无需自证清白”。中央政法委宣教室副主任、新浪微博官员大V陈里评论：“谁主张，谁举证”原本就是我国《民事诉讼法》规定的一般举证规则，杭州对此的强调，体现了法律精神。还有网友说：“很少会有老人讹人，现在又有法律撑腰，扶不扶还用想吗？”

国际上，新加坡、日本等国都有将部分道德规范变为法律规范的先例。而近年来，国内多个城市也纷纷颁布实施“好人法”。资料显示，在香港的公共场所讲粗话、不排队等都构成违法，最高可判罚款2000至5000港元，情况严重还将处以监禁。而深圳市于2012年12月通过了《深圳经济特区文明行为促进条例》。上海、武汉也已将制定《市民行为规范条例》纳入立法论证调研。