杭州拟立法助推信息经济智慧应用

　　条例通过后，需要制定专门的制度，鼓励政府机构、公共服务部门、国有企业等率先使用本地企业生产的自主创新产品和服务。
　　让信息经济跑出加速度，杭州在制度建设、制度保障上也不断有大动作。
　　根据“一号工程”发展战略，杭州近期已正式发布《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》，规划明确了今后五年的发展目标。
　　6月25日至26日，市十二届人大常委会第二十九次会议审议了《杭州市信息经济智慧应用促进条例（草案）》，拟从立法层面推动我市信息经济和智慧应用发展。
　　无论是立法还是规划，都显示出杭州要在发展信息经济智慧应用方面领跑全国的雄心和决心。

　　 发展信息经济为什么也要立法？
　　目前，杭州软件和信息服务业、物联网产业正以年均30%速度高速成长，电子商务服务业连续多年保持50%以上的增速。2014年，国家工信部授予杭州“中国软件名城”称号。
　　“尽管我市在信息经济智慧应用方面取得了长足进步，但发展中仍存在着一些不足，如政务数据开放滞后，信息基础设施建设状况需要改善，智慧产业结构尚不健全，人才、资金、安全保障要素比较缺乏等。因此，通过制订法规，来推动信息经济和智慧应用有序健康发展，十分迫切。”市人大财经委负责人表示。
　　去年7月，市委十一届七次全会通过了《关于加快发展信息经济的若干意见》，对我市信息经济智慧应用的长远发展作出了战略部署。落实好市委的决策措施，也需要尽快推动相关立法程序。
　　市人大常委会将《条例》列入了2015年度正式立法项目。此次审议中的《条例》分为总则、发展规划、信息基础设施建设、信息经济发展、智慧应用推广、环境支撑、法律责任、附则等八个章节，共四十七条。

　　 对本地企业来说，《条例》的利好在哪里？
　　资金支持是推动行业发展的杠杆。《条例》特别在政府资金扶持制度和投融资机制方面作了规定。
　　而且，市经信委主任洪庆华说，条例通过后，需要制定专门的制度，鼓励政府机构、公共服务部门、国有企业等率先使用本地企业生产的自主创新产品和服务。
　　洪庆华说：“智慧应用的产品往往需要创新商业模式和应用模式，这比给企业钱更加重要，政府应该创造条件让杭州企业创新商业模式和应用模式。”
　　值得一提的是，根据《总体规划》，杭州要重点发展智慧教育、智慧公共文化、智慧医疗、智慧就业等民生服务，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用，形成智慧城市治理、智慧公共服务、智慧环境保护多维一体的融合模式。
　　以信息经济之名，杭州正在上演这个时代最激动人心的故事。

　　 观点
　　洪庆华：
　　信息孤岛依然普遍存在　
　　大数据管理的体制机制问题　　
　　是《条例》中最核心问题

　　洪庆华认为，政府数据的归集、管理、共享、开放和利用是信息经济发展的关键环节。
　　虽然我市已建成了人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标四大基础数据库，建成了全市政务信息交换平台和杭州政务云平台，但目前大量数据仍然分散于各部门，部门之间信息开放共享渠道仍不完善，全市统一的数据管理体制机制尚未形成，信息孤岛现象较为普遍，已经严重制约了新一轮信息经济智慧应用的发展。
　　大数据管理的体制机制问题仍然是《条例》中最核心、最值得研究的问题，只有建立完善的确保效率和安全、促进产业发展、超越部门的大数据管理体制机制，才能真正促进信息经济智慧应用的发展。这方面，香港、新加坡都有成功的经验。
　　到2017年，杭州全市信息经济的产业增加值达到2536亿，规上企业主营业务收入达到6500亿。到2020年，信息经济的产业增加值达到3805亿，规上企业主营业务收入规模达到1万亿元，同时建成国际电子商务中心、全国数字内容产业中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心。（本站编辑 祝婷兰摘编）