浙江杭州打造全域土地综合整治“升级版”
日前，记者从浙江省杭州市国土资源部门获悉，为深化“八八战略”，持续释放全域土地综合整治在破解用地制约、提升农村发展动能等方面的综合效益，杭州市将通过厘清“五本账” 、把好“五个关”、统筹“五个+”，全力打造全域土地综合整治“升级版”。
据杭州市国土资源局党委书记、局长谢建华介绍，近年来，该市西湖区双浦镇、建德市大洋镇等地坚持规划引领，推行山水林田湖路村全要素、全区域综合整治与生态修复，大力优化农村生产、生活、生态空间格局，实现了“农业更发展、农村更美丽、农民更幸福”的目标。5年来，全市通过全域土地综合整治盘活农村存量建设用地1.71万亩、垦造耕地8.64万亩、建设高标准农田118.4万亩，有力支撑了各类城乡建设用地需求，为杭州乡村振兴奠定了基础。今年，杭州市将继续实施43个全域土地综合整治项目，预计可复垦建设用地5367亩，垦造耕地1.46万亩。
下一步，杭州市要突出重点、补齐短板，全力打造全域土地综合整治“升级版”。
一是全面厘清政治账、土地平衡账、资金收益账、社会治理账、民生权益账“五本账”。从深化“八八战略”的政治高度，认识全域土地整治深化农业供给侧结构性改革、改革创新农村土地制度、维护农民土地权益、增强人民获得感的重大意义。优化空间布局，确保耕地数量不减少、建设用地不增加。从全域角度考虑资金平衡，既算当前经济投入账，又有长远的综合效益账。有效防范、化解全域土地综合整治带来的利益纠纷。确保农民知情权、决策权、参与权、监督权以及土地经营效益共享权，让农民群众成为最大获益者。
二是科学把好目标关、时序关、规划关、质量关、规矩关“五个关”。从地方实际出发，统筹考虑资源状况、群众期盼、问题短板、基层组织战斗力以及整治适宜性和开发潜力等多方面因素，科学确定整治模式和年度整治目标。从农村普遍存在的耕地连片程度低、建设布局散乱、土地利用低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等痛点、难点中，找出问题症结，作为整治的主攻方向。按照“多规融合”思路编制整治规划和实施方案，并与美丽乡村建设、现代农业发展、规模经营、全民创业紧密结合，促使整治区域旧貌换新颜、“颜值”变价值。坚守农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、建设用地不增加、农民权利不受损四条底线和基本原则。
三是统筹推进土地整治与优化空间、土地流转、村庄整治、生态修复、产业兴旺“五个+”。 坚持“建设用地、总量锁定、增减挂钩、流量弹性”的做法，科学开发利用空间资源，实现生态空间重塑、生产空间重构、生活空间重建。通盘谋划整治后耕地高质量流转和规模经营，使整治区域成为土地流转先行区、产业振兴示范区、农民长效增收机制实验区。结合无违建创建、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等工作，完善公共配套设施，有序推进农村居民点集聚，提升人居环境。打造“山水林田湖草”生命共同体，将清洁田园、矿山复绿、治水剿劣等生态修复工作纳入全域整治范围。有机结合农地流转、农居集聚、耕地保护，鼓励农村“三产”融合发展，打造现代农业产业园区，促进农村产业兴旺。
“坚持全局观念、全域理念、全要素内涵，从大处着眼、小处着手、深处着力，统筹整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，既量力而行又尽力而为。”杭州市副市长刘国洪表示，全域土地综合整治是浙江省委省政府“八八战略”再深化、改革开放再出发决策部署的重要组成部分。杭州市将紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，推进全域土地综合整治与生态修复工作，建立一个适应农村一、二、三产业融合发展和实现农业农村现代化需要的土地保障供给机制。
短评
算大账才能看长远
李 倩
从全局出发、从长远出发，多算全局账、长远账，这是15年来浙江践行习近平总书记“八八战略”，开拓发展新境界的宝贵经验，也是杭州市成功打造全域土地整治“升级版”的重要前提和保证。
如何算大账？杭州市在全域土地整治推进中亮出了耐人寻味的账单——在土地平衡账上，哪些耕地要垦造提升，哪些建设用地要复垦、腾挪，哪些空间格局要优化、落地，做到心中有数、对应到点。在资金收益账上，不隅于一时一地，而是从全域角度考虑资金平衡问题。在改革成本账上，将全域整治区域作为一个封闭的试点单元，集成探索承包经营权确权登记、征地制度、设施农用地审批、零星耕地和基本农田置换等诸多改革。在社会治理账上，针对利益格局调整带来的矛盾和纠纷，社会治理和服务充分做好预案和服务跟进。在民生权益账上，每一项涉及群众的权益都不折不扣落实好、保障好……
大账了然于胸，行动才成竹在胸。相形之下，时下个别地方在国土综合整治领域出现的误区则令人遗憾，有的地方只顾盘算自己的“小九九”，寄希望于通过土地整治大规模调整永久基本农田，包装各类建设项目争取新增用地指标，甚至以设施农用地的名义大量占用基本农田。在综合整治过程中，既没有实施村庄、河道、矿山同步整治，更没有结合美丽乡村建设更好地整合资源、形成合力，违背了土地整治“空间腾挪、优化格局”的初心。
全域土地整治是一项系统性改革工程，它不能依靠单项改革孤军奋进，而必须注重改革的系统性、整体性、协同性。也正因为此，更需要我们学会算大账。大账算得明白，视野才不会短浅，目标才不会轻易动摇。
来源：2018年8月1日《中国自然资源报》