杭州市着力扶持小微企业的创新性做法及成效

    近年来，杭州深入实施科技型中小企业培育工程，建立“政策驱动、资金撬动、产业带动、服务推动”的“四轮驱动”工作机制，形成政策、人才、创业环境“三位一体”的创新创业生态体系，促进大众创业、大众创新。

        一、主要做法及成效

      （一）实施政策驱动，提振发展信心。为鼓励大学生、高校教师、海外人才来杭创业，制定出台《关于开展杭州市科技型初创企业培育工程（雏鹰计划）的实施意见》、《关于鼓励和扶持高校教师（专家）团队式创业（青蓝计划）的实施办法》和《杭州市科技型中小微企业成长培育工程（蒲公英计划）实施意见》，以科技创业资金支持、创新基金配套资助、银行贷款贴息补助等方式，加快科技型小微企业培育和发展。目前，已累计认定省科技型中小企业4275家，其中雏鹰企业997家、青蓝企业398家。2013年，据对其中1234家企业进行统计，共投入研发经费23.90亿元，实现销售收入177.81亿元，净利润11.72亿元，上缴税收8.64亿元；企业员工总数达4.5万人，研发人员数1.8万人。杭州搜视网络股份有限公司在纳斯达克上市，杭州德联科技股份有限公司等6家企业在新三板上市。

      （二）实施资金撬动，破解发展难题。发挥市场配置资源的决定性作用，建立创投引导基金、创投服务中心、科技银行、科技担保“四位一体”的科技金融“杭州模式”，成功创建国家促进科技金融结合试点城市。一是做强创投引导基金。采取阶段参股、跟进投资等方式，创业投资引导基金批复阶段参股项目27个，基金总规模39.25亿元。设立蒲公英天使投资引导基金，规模1.89亿元，投资项目27个。二是完善融资担保体系。建立以市高科技担保公司为龙头的政策性担保服务体系，开展科技型初创企业“联合天使担保”，累计为中小微科技企业提供担保融资金额约50亿元，担保融资企业1300余家（次）。设立规模1亿元的科技型中小企业融资周转金，累计为300余家中小企业融资周转20亿元，节约企业成本3000余万元。三是落实贷款贴息补助。对于经认定的雏鹰和青蓝企业，按照银行贷款基准利率的50%提供贷款贴息补助，共有909家企业享受得到市级财政资助4107.99万元。

        （三）实施产业带动，增强发展后劲。一是培育特色产业。引导初创企业聚焦我市重点发展的信息经济、智慧经济领域，如电子商务、信息软件、物联网领域的小微企业占总数54.5%，节能环保领域的小微企业占总数13.9%。围绕产业链布署创新链，鼓励建立以雏鹰企业为主体的产业技术创新联盟，打造了杭州中为光电、英飞特电子等一批上下游完备、特色突出、竞争能力较强的科技型中小微企业。二是引导自主创新。鼓励小微企业与高等院校、科研院所建立合作关系，支持企业自建或联合建立产品研发中心等机构，引导企业大力推进科技创新和品牌创建。2013年，小微企业参与制定国家标准或行业标准34项，申请专利2883项，其中发明专利688项、授权299项；累计认定省级研发机构16家，其中重点企业研究院3家，市级研发中心认定33家；培育国家高新技术企业225家，市级高新技术企业312家。三是完善孵化体系。制定出台《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》等，开展杭州美国硅谷孵化器建设，建立“创业联络员+创业辅导员+创业导师”三支队伍，形成孵化器建设发展激励机制和工作管理体系。目前，全市经认定的市级科技企业孵化器有69家，其中国家级21家,省级32家,国家级孵化器数量位居副省级城市第1位。全市孵化总面积226.78万平方米，累计孵化企业8133家，当前在孵企业总数4336家。

      （四）实施服务推动，优化发展环境。一是加强知识产权保护。推进国家知识产权示范城市建设，杭州发明专利授权量连续七年位居全国省会城市第一，副省级城市第二。拓宽知识产权维权援助渠道，成立“中国杭州（制笔）知识产权快速维权中心”，制定《杭州市网络知识产权保护指导意见》，在淘宝等设立了7个维权援助工作站。加强知识产权与工商、版权等部门配合，提高执法力度和效率，近3年共受理专利案件986件，年度案件结案率在95%以上。二是加大人才招引力度。重视科技人才的培育和引进，近年来，小微企业当中有5名企业负责人被批准纳入国家“科技创新创业人才”入选名单，7名科技人才被评为国家“千人计划”专家，  20名科技人才被评为浙江省“千人计划”专家。组织海外高层次人才服务专场政策宣讲活动，吸引了150余家企业与海外高层次人才建立深度合作关系。三是优化创新服务措施。成立市科技创新服务中心，举办“创新创业大讲堂”、“创新创业诊所”等，开展科技政策、技术合同等培训。组织“百局千人万企”专项调研、“走企访才”等科技服务活动，组建“爬山虎”中小微企业联盟，2014年走访小微企业2549家，协调解决企业问题和答复相关咨询656件。

          二、存在困难和问题

        （一）企业扶持力度还需加大。当前，国家、省、市先后制定出台一系列扶持小微企业发展的政策措施，但企业融资难等问题仍然存在，亟待解决。

        （二）创新人才留住难度较大。小微企业经济实力、福利待遇等均无法与大企业相比，高端人才和专业技工“难留住”问题，成为制约小微企业发展的重要因素之一。

        （三）知识产权保护意识淡薄。小微企业往往缺少核心技术，创新能力和持续发展的动力不足，重要原因在于知识产权保护意识淡薄。

          三、主要对策及建议

        （一）加大引导融资支持。深化科技金融结合，加快资本要素向科技企业集聚。建议国家加大对创业引导基金、天使引导基金的支持力度，鼓励地方政府设立创业引导基金、天使引导基金；建议加大对政策性科技担保的支持力度，对担保公司的收费进行差异化补助，鼓励担保公司降低科技型中小企业的费率，降低科技型小微企业的融资成本；建议设立科技担保的政府补偿资金，鼓励担保公司开展信用担保，缓解科技型中小企业融资难题。

        （二）完善人才扶持政策。强化科技项目对科技人才成长的持续支持，引导科技人才到小微企业服务。加大科技创业基地建设，包括对科技企业孵化器、大学生创业园等扶持。强化产学研协同创新，发挥高等院校、科研院所创新能力突出的人才优势，为小微企业开展技术指导。进一步完善小微企业“创业导师”制度，鼓励大学生创业，鼓励海外高层次人才回国创业。

      （三）强化知识产权保护。加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权的侵权行为，保护初创企业的创新火种，促进初创企业的科技创新活动。与此同时，加强知识产权行政保护与司法保护相协调，逐步完善知识产权法律法规和政策体系，提高管理和保护知识产权的能力；建立高效、权威的知识产权管理协调机构，提高知识产权管理工作机构的效率。

      （四）完善创新创业生态系统建设。努力构建科技创新服务网络，开放公共科技创新服务平台，扩大平台使用消费券发放范围，扶持发展各类社会服务组织，建立有效的行业自律机制和监督机制，切实提高小微企业的创业指导和服务水平。加强上下联动、部门协作，将小微企业培育列入当地党委政府考核任务，努力培育发展科技型中小微企业做好服务，营造环境。

（来源：浙江省科技厅        作者：杭州市科委）