杭州市正式实施出租汽车行业改革

　　12月2日，杭州正式发布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着我市出租车行业改革正式实施。
　　近年来，随着经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业存在的企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”、服务差等问题广受诟病，改革呼声强烈。2014年下半年以来，互联网“专车”进入杭州并迅猛发展，给出租汽车行业带来冲击，行业改革日益迫切。“经营权有偿使用金”直接关系到企业成本和出租车司机的收入，包含在行业内所谓的“份子钱”内。在本次改革意见中，明确提出“实行经营权无偿使用”。

　　落实企业主体责任
　　整合国企平台，将省属、市属18家国资背景的出租车企业整合为3家出租车集团公司，做大做强品牌，发挥示范引领作用。同时，市城投、商旅下属二家出租车集团，分别组建国有出租汽车服务管理公司，对完成清理确权的车辆，实行统一集中管理。通过以上整合，国有企业关联出租车可达到约7000辆，占行业出租车保有量的70%左右，有利于国有出租车集团发挥标杆作用。
　　坚持鼓励公司化规模化经营；支持出租汽车行业与互联网创新融合发展，提高运营效率，方便乘客约车；完善企业内部管理制度，关心关爱驾驶员、逐步提高本地驾驶员比例；完善多种形式预约服务，方便老人、残障人士等特殊群体乘车；加强驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，使用文明服务用语；优化出租车乘坐环境，统一使用白座套，安装乘客评价器，更新车载智能终端，升级安防技防手段，提升安全性和乘坐舒适度等举措。

　　出租车改革经营权无偿使用
　　《指导意见》提出，规范出租汽车行业管理体制和运营模式，推进出租汽车行业与互联网融合发展，提供安全便捷服务，缓解出行难、打车难，促进行业健康稳定发展，提升城市形象。培育多元市场主体。进一步完善出租汽车行业准入机制，发展预约出租汽车企业（平台）、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营业务。优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆作用，适时实行市场调节价。经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系为改革的重点内容。
　　从2015年1月1日起，杭州出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。同步于经营权证的无偿使用，改革后，出租汽车的经营权每期为6年。6年中，杭州市将对每辆车进行服务质量考核。6年后，对经营期内服务质量信誉考核达标的出租汽车，其经营者可继续申请获得经营权。在经营期内屡次出现拒载等严重违规、发生恶性服务质量事件等情形的出租汽车，依法收回其经营权。

　　 区域打通加快同城一体化
　　今后萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济技术开发区、之江旅游度假区等区域性出租汽车同步推进改革，加快一体化进程，在与主城区经营区域打通的同时，实行同城同价。于2015年底基本完成，最迟不超过明年4月底前完成。实施同城同价后，出租车运价短期内将呈现短距离有所上升、长距离基本持平的情况。而从长期看，今后出租汽车运价会兼顾短、中、长距出行方式和与市内其他公共交通方式之间的统筹协调，总的来说会更加趋于合理，更符合公交优先、综合交通、交通治堵、节能减排、城乡统筹的发展方向。（本站实习记者 沈佳骏）