杭州市“最多跑一次”改革加速奔跑

　　过去一年,以大数据驱动政务服务技术及机制创新,杭州市“最多跑一次”改革始终保持加速奔跑状态。

　　从数据归集共享到发布政务数据资源目录，再到“一窗受理”平台、杭州平台APP等的持续更新和完善，看得见的政务服务和看不见的数据力量和谐交融、互相促进，成为杭州市深化“一窗受理，集成服务”、促进“最多跑一次”改革的利器,推动杭州向“移动办事之城”的目标越走越近。

　　 “杭州探索”

　　全局智慧统筹，数据归集共享

　　2017年6月，杭州市数据资源管理局正式运行，负责全市政务数据和公共数据平台建设和管理；组织协调全市政务数据和公共数据资源的目录制定、归集管理、整理利用、共享开放。

　　2017年8月，杭州市大数据管理服务中心联合杭州市市场监督管理局、科大讯飞共同对商事登记“一网通”等“一窗受理”平台联合攻关，9月份商事登记模块正式上线；10月份，西湖区就近办试点成功上线；11月份浙江政务服务网APP杭州平台正式上线、桐庐无人值守大厅正式投入运行。“一窗受理”、杭州平台APP等便民服务实体平台加快建设背后，是一场数据的加速度奔跑，而来自社会各个领域的数据资源，既是反映民情社情变化的晴雨表，也是评测社会未来发展动向的望远镜。站在经济社会发展全局，科学利用数据资源，推进更高效的社会管理和服务，成为打造新时代服务型政府的重要路径。

　　2017年9月，一场争分夺秒的数据归集共享大会战在杭州全面打响，在杭州市有关领导的部署下，杭州市采取“全市统筹、抽调专人、集中攻关、强化对接”等措施，由杭州市数据资源管理局牵头，与19个相关部门通力合作，成立了6个工作专班，以“集中时间、集中人力、集中物力、集中攻关”的四大“集中”方式，推动各项工作稳步推进，涉及省厅统建系统的数据，在省数管中心的沟通协调下，开放相应数据接口，实现数据归集共享。

　　为更好地对接数据需求，杭州市通过现场需求对接会的方式，推进数据需求部门和数据提供部门面对面沟通，先后组织召开需求对接会42次涉及部门45家，细化数据需求226项，实现了社保证明、房产证明、契税证明、残疾人证等带电子签章的政务数据全市共享，便于统一管理、记录、统计。与此同时，编制《每日通报》，及时总结和梳理数据归集进展情况和问题，协同相关部门“对症下药”。截至目前，《每日通报》已编制64期，成为杭州数据归集共享不断走向成熟的最好“记录者”和“见证者”。

　　数据归集共享是一项长期的、需要持续推进的工程 。目前，杭州市数据归集共享大会战第一阶段的数据归集任务已完成，得益于前期一系列创新实战，杭州市数据归集在机制建设、路径探索方面逐渐走向成熟，并形成了一套可推广、可复制“杭州模式”，成为渐进式推进数据归集共享工作的宝贵财富。

　　据了解，下一步，杭州市将全面启动第二阶段数据归集共享、应用等攻坚战，着力推进数据“无条件归集”、数据资源应用、数据安全体系建设等三方面的工作，杭州数据归集共享工作顺利步入新阶段。

　　 便利惠民

　　百姓少跑腿，数据多跑路

　　当下，杭州市“最多跑一次”改革进入纵深层面，为推动“最多跑一次”更好地服务于经济社会发展，2017年9月1日，在总结近年来改革成功经验的基础上，杭州市市场监督管理局在全省率先推出“1+N”+X多证合一、证照联办系统，即商事登记一网通，首批多证合一事项22项、证照联办27项，使85%的企业能够按“一件事”标准实现网上办事，在国内商事登记制度改革领域率先实现三大创新，有力推进“准入即准营”。

　　“1+N”+X多证合一、证照联办改革，采用“外网申报、内网审批、一表申请、集成受理、一网联办、一库共享”模式，借助人脸识别、电子签名等高科技手段，实现全流程网上办理，从而实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的改革目标。新设企业通过“证照联办”可实现“准入即准营”的比例达84%，较“一网通”开通前上升了25个百分点。

　　杭州市民崔先生通过商事登记“一网通”平台进行企业设立登记，同时发起食品经营许可办理申请和银行预约开户申请；营业执照审批完成后，平台自动将企业设立相关的登记信息同步到食药监局和银行；食药监局和银行系统收到平台推送的权威数据后，立即开展相关事项的审批流程。25天后，崔先生就拿到了申请的营业执照，紧接着，银行预约开户顺利完成。在整个企业设立银行预约开户过程中，崔先生只到大厅跑了一次，临柜办理时间23分钟。

　　“在其他地方办理企业设立银行账号预约开户，至少需要几天甚至几十天时间，来回至少要跑三四次；在杭州，我只跑了一次，半小时不到就搞定了，工作人员的服务态度很好，我为杭州的营商环境点赞。”崔先生感慨道。当前，杭州市“1+N”+X商事登记改革2.0已拉开帷幕，第二批计划纳入的商事登记改革联办事项涉及23个单位47件事，像崔先生一样，将会有更多的商业人士从中受益。

　　不动产相关事务一直是群众办事的痛点，也是政务服务的一个难点。科大讯飞智慧城市平台依托国际领先的人工智能技术，打造贯穿基础能力、数据处理、智慧应用和城市决策的业务闭环。目前在“互联网+政务服务”智慧应用方面已取得良好成效。

　　去年以来，杭州市积极探索优化不动产服务作为“一窗受理”改革的切入点，在全省首推不动产登记综合业务网上平台，有效解决了这一民生服务领域的难题。杭州市民张女士在办理房产各项事务时，深切体会到了“一窗受理”带来的便利，她感慨道：“过去办证要准备3套材料，跑3个部门窗口，现在只要准备1套，在1个综合窗口就可以办理了。二手房交易，中介公司也不需要携带经纪人资格证了，直接在线资质认定，一个窗口受理，办理速度从原来的一周缩减到60分钟”。自启动“一窗受理”改革以来，杭州市主城区累计办理不动产登记业务19.5万件，日均办理量2千余件，大大提升了办理效率。目前，杭州市不动产登记改革仍在深度进行，群众的等候时间将进一步减少。

　　 优化升级

　　深耕数据资源，持续释放红利

　　大数据时代，数据既是基础性资源，也是重要的生产要素。以数据资源为依托，建设政务数据资源目录，成为提升政府公共服务和社会治理能力的关键因素之一，也是政府“互联网+政务服务”方式的转变和“最多跑一次”改革走向纵深的重要推动力。

　　《杭州市政务数据资源目录（2018版）》的编制和发布，使这类难题迎刃而解。政府部门可通过《杭州市政务数据资源目录（2018版）》进行查找，确定数据资源提供方、数据资源名称、数据项名称后，通过杭州市政务数据资源目录管理系统提出申请，若审核通过，则将相关数据提供给申请部门。该政务数据资源目录在推进杭州市政务数据资源共享、推动社会治理数据化方面所起到的作用可见一斑。

　　据业内人士分析，该目录支持杭州市范围内跨部门、跨区域的政务数据共享，提高了使用单位或团队的核心业务数据判别及数据归类的准确性，做到“数据清、家底明”，激发“大众创业、万众创新”活力；与此同时，推进政府治理方式从经验决策转向数据决策，从全面治理转向数据治理，为“最多跑一次”改革提供了完整、权威的政务数据清单及强有力的数据支撑和决策支持，释放数据红利，为优化政府公共服务能力注入了新鲜元素。

　　据统计，《杭州市政务数据资源目录（2018版）》收集整理了包括56个部门，278个接口，1918个表，全部共计45118个字段，基本涵盖了公民及企业办事的方方面面。

　　在政务数据资源目录编制过程中，如何运用智能化的技术手段提高目录编制效率，从而解决目录编制过程中人工依赖性强、调研周期长、数据范围不全等顽疾，这是编制团队不得不解决的现实问题。

　　借力大数据，杭州市“最多跑一次”改革向智能化、便捷化的方向不断迈进。“将新技术成果源源不断转化为公共服务的能力”，基于这种初心，杭州市始终走在创新探索的前列，也将为全省“最多跑一次”改革提供更多值得推广、复制的经验成果。