杭州市市场监管局推进商事登记制度改革

　　2017年，杭州市市场监督管理局的战功簿上，满满当当留下了“最多跑一次”五个字的印记。

　　作为今年的“头等大事”，市场监管局以“一件事”最多跑一次为目标，积极推进商事登记“1+N”+X多证合一、证照联办改革：

　　5月16日，杭州市市场监管局在全国首创“1+N”+X多证合一、证照联办；

　　8月1日，改革升级——首次推出“多证合一”网上办事功能，将原本受理公章刻制、大学生创业企业认定等22个事项备案的部门，全部纳入系统；

　　9月1日，改革推向高潮——在全省首推“多证合一、证照联办”网上办事系统（即商事登记“一网通”）。通过对数据的系统整合，使85%的新设企业在家敲敲鼠标即可“一键办理”，彻底打破各部门间的信息孤岛，使“最多跑一次”改革进一步向纵深推进。

　　通过一系列创举，杭州企业之间正逐渐形成一股“足不出户办理证照”的风潮。

　　 企业办事至少少跑

　　20多万次

　　办理营业执照、开设银行账户、刻制企业公章、去若干部门办理许可证……过去设立一家企业，需要跑许多次，耗费大量时间，这也正是杭州商事登记制度改革所要破解的最大痛点。杭州市市场监管局宣传处相关负责人介绍：“举例说，现在想要经营一家餐饮或是商超，只需先在网上申报，再在线上完成公章刻制、住房公积金缴存登记的备案审批，以上即‘多证合一’事项；在以往，还需到现场办理一张食品营业许可证，如今也可以直接在线上系统操作完成，后者即‘证照联办’事项。”

　　整个过程，方便快捷。

　　改革降低了创业门槛和成本，有效激发了社会创业活力。目前杭州全市市场监管系统已实现“最多跑一次”事项164项，实现率达88.6%。截至10月底，全市市场主体量达到96.9万户，其中今年新设企业8.6万户，同比增长31.6%。

　　企业办事跑的次数明显少了。截至今年10月底，杭州市区两级行政服务中心市场监管窗口总办件数75.9万件，总叫号数137.1万次。

　　“这说明，按去年同期情况来计算，今年企业办事起码少跑了28.5万次。”相关负责人说，特别是自5月起各项改革举措逐步落地，取得的成效尤为突出。5月以来，总办件数50.8万件，总叫号数85.9万次，办件数较去年同期增长17.1%，叫号数同比反而减少了7.2%，企业办事至少少跑20多万次。这实在是让人欣喜！

　　 商事登记“一网通”

　　杭州的商事制度改革贯彻了“大数据”的管理理念，涉及23个部门的49个整合联办事项，通过商事登记“一网通”进行数据整合、信息共享，一次采集、共享通用，成功打破了对新设企业申报的环节限制、层级限制和区域限制：

　　“原本分散在多个环节、多个部门的多项权力，如今都集中到一个窗口办理。”杭州市市场监管局注册处相关负责人说，办事咨询、领取执照、备案许可等多个事项，现在都按照“一件事”的标准整合起来，目前已经实现新设企业以准入（即发照）为目标的“一件事”归集率达到95%，以准入即准营（即发证）为目标的“一件事”归集率达到84%。

　　由此，杭州真正实现了商事登记“一网通”。

　　8月1日启用“多证合一”功能后，企业在取得企业名称后即可办理营业执照，实现了取名即准入“一体化”办理、“一条龙”服务。至10月底，共办理新版营业执照2.93万份，让群众少跑近6万次。以公章刻制为例，改革后，企业在市场监管部门取得营业执照后，由市场监管部门将营业执照信息及法人、经办人的信息通过网络直接推送至有关部门，企业可选择邮寄方式收取公章，实现“一次都不用跑”。

　　难以实现“多证合一、一照一码”的审批许可项目，也能通过实行“证照联办”实现“准入即准营”，目前首批证照联办事项共27项。从9月1日商事登记“一网通”正式运行以来，全市新设企业17668户，其中可实现“准入即准营”的占比达84.0%，相比证照联办改革之前比例提高了25个百分点。比如银行开户，如今通过网上预约，临柜办理仅30分钟不到，比过去至少快了1小时。在提交材料上，也从原来的至少6件简化到只需2件。

　　 “多点突破”

　　改革释放红利

　　一系列的创新举措，为改革铺平了道路。

　　针对取名难，市场监管局启用“企业名称网上自主申报”系统，取消名称预先核准环节，审核由“机器换人”系统自主识别，实现名称申报“零上门、零材料”。截至10月底，通过该系统共办理名称14.8万个，占同期办理名称总量的92.9%，有效分流窗口办事群众。

　　针对咨询难，市场监管局借鉴淘宝阿里旺旺客服经验，建立了“网上咨询杭商系统”，提供即时性“店小二”式的在线智能应答服务，及时指导企业完成网上操作。自8月7日开通以来，累计办理咨询14112次，占咨询总量的43.7%，有效减轻咨询窗口和咨询电话的压力。

　　市场监管局还首推标准化承诺备案制，将属于企业落实的主体责任、事中事后监管的要求、信息共享可掌握的资料，从事前审批中剥离，给审批穿上“紧身衣”。如在全省率先推行食品“三小”行业标准化备案承诺制改革，将“三小”登记证与营业执照整合，同时实行备案承诺制，将从业人员健康证等批后监管的要求从审批把关中剔除，材料由原来的5份减少到3份，审批时间由至少3个工作日压缩到最多1个工作日。截至10月底，全市“三小”备案办件量达7384件，回访复查6417户，守信率达95%以上。

　　 探索创新

　　打造“一网通”2.0版

　　尽管取得了不小成绩，但在不断深化商事登记“最多跑一次”改革的路上，市场监管局还将继续借鉴、创新，更进一步。该局注册处相关负责人透露，未来，两项工作是重头戏：

　　一是持续打造商事登记“一网通”升级版。“一网通”2.0版，全面拓展部门备案审批事项，拟新增多证合一事项9个、证照联办事项57个，总事项数将达到115个，涉及杭州市直有关部门28个，实现市及市以下多证合一、证照联办事项全覆盖，争取在今年底试运行。“一网通”3.0版，在新设企业实现“一网通办”基础上，破解变更、注销、迁移、章程备案等难题，推出变更、注销、迁移等事项网上申报、网上办理，实现真正意义上的商事登记“一网通”，争取在明年有明显进展。“一网通”4.0版，实现商事登记全程电子化，商事登记从咨询到领取证照，全流程实现标准化、电子化、智能化，力争在全国领先。

　　二是研究探索部门协同、一网联动的监管平台建设。实行商事登记“一网通”是精简行政审批的重要基础，对提高审批服务效率，降低企业制度性交易成本具有重要意义。下一步，将积极拓宽“一网通”批后监管功能的开发建设，在通过多证合一、证照联办实现“最多跑一次”的同时，加强部门间的信息共享、互联互通，积极打造部门协同、一网联动的监管平台建设。同时健全完善全市事中事后监管统筹协调机制，积极推进“双告知”管理、“双随机”抽查和信用监管，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，全面推进“放管服”。