杭州市将出台文明行为促进法规

医闹、乱扔垃圾、高空抛物等行为从重处罚

因不文明行为受处罚或通告所在单位

不文明行为有可能会给自己留下“黑记录”，因不文明行为受到处罚还有可能被通告给所在的单位或社区……杭州将出台《杭州市文明行为促进条例（草案）》，以法为“盾牌”保护文明，以法为“戒尺”规劝不文明行为。

昨天上午，杭州市十二届人大常委会第十三次会议对《条例（草案）》进行了分组审议。

助人不用自证清白

举证责任由被救助人担负

有效地避免条例实施后的一些矛盾和问题，《条例（草案）》第3条将适用范围规定为：本市行政区域范围内的文明行为促进工作，对主城区、新城区和县（市）“一视同仁”。

记者留意到，《条例（草案）》将助人为乐、见义勇为、无偿捐血、志愿服务、垃圾分类、器官捐赠、大气治霾、危机救助等行为确定为文明行为，可以为市民的行为提供清晰、明确的价值判断和法律依据，将填补我市全面、系统规范文明行为促进方面的地方立法空白。

其中，《条例（草案）》规定，助人为乐，救助人的权益受到法律的保护，被救助人主张险情是由救助人造成的，应当承担举证责任。

“也就是说，碰到助人以后反被讹……这类‘恩将仇报’的事件时，救助人可以少些顾虑了。今后，助人者不用自证清白，举证责任由被救助人担负，从法律层面为助人者‘撑腰’。”一位法律界人士如此解读。

此外，志愿服务时间累积超过一定时数，志愿者所在的单位可以为其折抵工作时间或者补充休假。

对无偿献血、捐献人体组织及器官的个人，其本人和配偶、子女、父母可以在人体组织及器官移植、血液使用方面，获得优先或者优惠待遇。

同时，科教文卫委建议，为这些文明行为建立综合奖励制度，定期（如每年）在全市推选若干文明行为的佼佼者进行奖励。

13条不文明行为将从重处罚

若拒不执行或将通告所在单位

《条例（草案）》也对公共场所中比较常见的、群众呼声最为强烈的13条不文明行为做出明确规定。

比如，乱扔纸屑、烟头、瓜果皮核、饮料盒罐或者其他废弃物；携带宠物外出未及时清除起排泄物；从建筑物、汽车上向外抛撒垃圾；在设有禁烟标志的公共场所吸烟不听劝阻；围堵医疗机构，侮辱、威胁医务人员，影响医疗工作正常开展；占用居住区内的公用部位而拒不改正等行为……这些行为，相关行政执法部门都将按照有关法律、法规，在规定的处罚种类、幅度范围内从重处罚。

做出这些行为，又拒不执行处罚决定的，作出处罚的行政机关还可以将处罚决定告知行为人所在的单位或者社区。

此外，科教文卫委还提出在强制实施“社会信用体系”规范，在全市范围内建立文明行为记录档案，涵盖社会中的每一个个体和组织。文明违法者将在银行贷款、公司注册、就业招聘、社会保险、优惠待遇、奢侈消费等诸多方面受到限制。一个“疏而不漏”的社会信用网络正在全面铺开。

分组审议中，科教文卫委还建议，将杭州“斑马线上礼让行人”的成熟做法加以提炼和固化，进一步充实到《条例（草案）》中有关道路交通文明行为的规定中，特别要增加一些处罚规定，用以规范机动车的礼让行为，打造“杭州版”的城市交通文明。