杭州市多管齐下构建文化市场信用监管体系

　　杭州市积极贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》等文件精神，从四个方面构建文化市场信用监管体系，培育文化市场主体诚信经营理念，提高文化市场管理效能。

　　 建立健全文化市场信用管理制度，实行联奖联惩

　　自2015年以来，陆续出台一系列文化市场信用管理制度，包括《杭州市文广新局信用信息记录和报送机制》《在行政管理中使用信用记录和信用报告的实施细则》《文化市场信用黑名单和红名单管理办法》《杭州市文化市场黑名单管理办法实施方案》，奠定杭州市文化市场诚信管理体系的制度框架，建立联合奖励联合惩戒机制。对失信企业通过网站曝光，重点监管，取消评奖评优资格，禁入政府采购等举措进行惩戒；对守信企业通过宣传展示，支持评优，扶持优先，政府采购加分等方式进行激励。萧山区对上网服务场所进行分级，A级企业享有电信资费优惠，C级企业被重点监管。

　　 建设文化市场诚信信息平台，实现共联共享

　　开发建设了由“一库一网一系统”组成的文化市场诚信信息平台，分别是文化市场信用信息数据库、杭州市文化市场诚信网和杭州文化市场诚信信息管理系统。文化市场信用信息数据库已录入杭州文化市场企业信用信息13000余条。杭州市文化市场诚信网设有违规曝光台、信用红名单、信用黑名单、企业信用信息查询等模块，公众可以通过该网站实时查询全市文化市场经营单位基本信息、处罚记录、奖励表彰等信息。杭州文化市场诚信信息管理系统可以对文化市场企业信用信息进行统计分析，对多次不良信用记录的企业可进行查询排序，设置预警，便于文化部门开展分类监管。

　　文化市场管理诚信信息平台的数据通过前置机对接到杭州市公共信用信息平台，实现全市57个部门资源共享，在实施资金扶持、招投标、行政许可等政策时，守信企业作为优先对象，严重失信企业一票否决。2016年，依托信用信息数据库发布了《文化娱乐市场发展报告》等三个报告，为杭州新青年歌舞团等9家拟上市“新三板”的企业出具了信用证明。根据诚信信息管理系统数据分析，各区县文化市场执法部门减少对守信良好企业检查次数，加大对违规率高的场所和区域查处力度。

　　 开展多途径宣传，营造新风新貌

　　一是开展信用专题培训。采用分行业集中培训的方式，就文化市场信用管理法规政策和杭州市信用管理制度开展专题培训。截至2016年12月，杭州市出版物发行行业、艺术品行业、文化娱乐行业、互联网上网服务行业等600余家经营单位接受了培训。

　　二是发挥协会作用强化日常宣传。杭州市指导文化市场各行业协会开展日常宣传工作，充分利用文化市场诚信网、行业协会网站、行业微信平台将信用宣传持续化、常态化。

　　三是开展文化市场主体事前承诺工作。杭州市各审批办事窗口向申请人宣讲文化市场诚信经营承诺书内容，引导文化市场主体签订诚信承诺书，截至2016年12月，累计600余家企业签订文化市场诚信经营承诺书。近年来，杭州市涌现了以电竞模式、网咖休闲、公共文化服务等不同形式的网吧，有的网吧免费为社区居民上网培训，有的网吧内设置了图书借阅点，方便社区民众借阅图书，宽敞明亮的网吧成为行业的新景象，文化经营企业社会明显改观。