杭州市国土资源局深化信息技术运用纪实

    “市区办证审批点多不稀奇，但像国土资源部门这样可以跨区办的还真少，这样真正给群众带来了实实在在的便利。”家住城北的张大伯，上班在城南，原先土地证只能在城西的市国土资源局或者城东的“市民之家”办理。不过自从实行了跨区办理后，张大伯利用中午休息时间前往附近的上城分局，轻轻松松就把土地证办妥了。

    这只是杭州市国土资源局以“群众利益无小事”为理念，以构建“智慧国土”为核心，从而提升国土资源的服务质量与管理水平的其中一项措施。

    近两年来，杭州市国土资源局着力促进信息技术与国土资源业务的深度融合，被人力资源社会保障部和国土资源部评为“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号；先后获得“全国青年文明号”、“全国巾帼示范岗”、“全国工人先锋号”等荣誉。

    为方便群众办事，从2014年4月1日起，杭州市国土资源局就开展了行政审批和服务事项下放工作，将土地证等一些与群众息息相关的办理事项，下放到下属分局和县（市）局。同时考虑土地证等事项下放后如果只能在属地办理，很多像张大伯这样的群众依旧不方便的实际，还特地优化了相关审批信息系统，打通了服务的“最后一公里”，实现了跨区域窗口间信息的互联互通。此外，还通过开发改造信息系统等措施，提高办事效率，目前个人单套住宅土地证办理时间从8个工作日缩短到30分钟，大宗地土地登记从13个工作日缩短到2小时。

     信息技术的运用，不仅仅局限于提升服务质量，在管理方面，杭州市国土资源局也进行了不少探索。

    发现和查处违法用地难，长期以来让国土资源管理部门头疼。为解决这个问题，2012年以来，杭州市国土资源局开发了基于“一张图”的移动执法系统。工作人员外出巡查时，运用手持GPS和平板电脑，利用GPS定位、边界绘制等技术，轻轻一点，就可从“一张图”中确定所处地块的地类、规划和审批等信息，从而快速、准确判定是否违法用地。

    这是利用“一张图”提升管理水平的一个缩影。自启动“一张图”工程建设以来，已建成了覆盖土地、矿产、地质灾害等95个专题数据集、865个数据图层的核心数据库，实现了“以图管地”的目标。

    此外，信息技术还运用在了国土资源领域的阳光机制建设上，围绕实现行政权力“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督”的总目标，构建了电子政务外网、政务信息交换平台、部门业务系统、数字监察系统、网上政务大厅五位一体的权力阳光电子政务平台。

    平台建成后，过去纸质方式运行的所有要素全部电子化，各流程环节上的工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定。每个环节、每个岗位、每个工作人员操作时间和内容均记录在案，实现了权力运行过程、权力运行结果网上公开和可查可控，从技术上避免了人为因素的干扰。同时，由于有“数字监察”系统，相关人员可随时查看工作状态，一旦出现不符合规定指标的信息，该系统能第一时间捕捉“非常态”信息，从而最大程度遏制腐败现象的滋生蔓延。

    而土地交易，则自平台建成后，就形成了土地交易竞买条件、流程和结果全部在网上公开，从而净化了土地交易环境。