杭州实现九成学校“一校一章程”
25.09.2015 18:53
本文来源: 教育局
“上学期我们组织专家对中策职校、学军中学、杭州高级中学等6校章程进行审查核准，这也是市教育局直属学校中第三批申请核准的学校章程。”杭州市教育局政策法规处处长章潘彪说，从2012年开始在全市学校推进章程建设，目前该市已有91.6%的公办中小学完成章程的制（修）订工作，民办学校章程修订工作也已全面展开。
但在章程建设之初，大家的看法并不一致，有人质疑“公办学校搞什么章程”，也有人认为“出问题才需要章程去界定责任”。
章程建设到底有无必要？章潘彪说，曾有一位70多岁的老人颤颤巍巍地走进他们办公室，恳求为即将初中毕业的孙子撤销“留校察看”的处分。令大家颇感意外的是，早在2004年省教育厅发布的义务教育阶段学生学籍管理办法中，就取消了“留校察看”“退学”等处分；《义务教育法》中也有相关规定，学校无权给予学生“留校察看”的处分。
“很明显，学校的行为违反了现有的法律法规。”章潘彪说，通过教育行政部门协调、纠正，该学生的处分很快被撤销。但要推进教育法治建设，彻底解决学校管理细则和现有法律法规“打架”的问题，章程建设是必不可少的环节。
不仅如此，章程建设的核心是要将“政府和学校之间的边界划清楚”。长期以来，政府与学校的管理边界不清晰，影响了学校办学效率和办学自主权。以学校章程为核心，建设现代学校制度，是教育法治建设的重要切入口，也是从制度文化层面推进教育现代化的重要内容。
在前期考察、调研的基础上，2012年，杭州市教育局出台了《加强全市中小学校制度文化建设工作方案》《杭州市中小学校章程管理办法》，明确了章程制定程序和规范，为学校治理现代化提供思路和参照。杭州市教育局联合市教育法学会发布《公办中小学校章程参考样本》和《公办幼儿园章程参考样本》，样本参照立法草案将条文、条标、说明完整展示，为杭州市中小学校、幼儿园起草章程作出示范。随后，又出台《教育集团（多法人）章程参考样本》和《民办中小学章程参考样本》，扩大章程建设范围，还建立了“杭州市中小学校章程建设专家咨询小组”，为学校章程建设提供帮助。
“提供样本给中小学章程建设指明方向，但并不意味着学校只要填空就行了。”章潘彪说，不同的办学主体，章程内容各有侧重，但都需要结合学校实际，体现学校文化、办学理念、办学特色。出台章程参考样本、设立专家咨询小组，也是为确保章程的规范性和合法性。
这一探索赢得了全国关注，教育部政策法规司在其《教育政策法规通讯》上，以专辑形式将杭州市教育局、市教育法学会出台的有关学校章程建设文件、章程样本全文刊发，供其他学校参考借鉴。有专家表示，4类章程样本中所体现的现代学校制度内涵与要素，与教育部《全面推进依法治校实施纲要》的要求与精神完全契合，这表明杭州市在现代学校制度建设特别是作为其核心的学校章程建设的实践探索中走在了全国前列。
杭州师范大学附属中学是首批通过章程核准的3所学校之一，在校长任学宝看来，章程建设的目的是“建立现代学校制度”，而学校的办学目的是“培养具有现代法治精神的社会主义合格公民”。“从这个角度来看，章程建设作为学校制度文化的起点，将贯彻到学校的育人目标中去，一个好的章程将助力学校办学和学生成长。”制（修）订章程的过程，对学校更是一场生动、全面的“普法教育课”。按照《杭州市中小学校章程管理办法》要求，学校参照章程样本，重新提炼了学校文化精神、办学特色、发展定位，草拟章程；召开大会，听取教师、学生、家长等意见建议，论证章程。“章程切实关乎学校每一个群体，也倒逼教师、学生们积极学习法规，建言献策。”
让该校办公室副主任董莉感触最深的是，在此期间，有学生对宿舍管理办法提出质疑，为此学校专门召开学校、学生、家长三方听证会，根据听证会结果，学校在寝室违规处罚中，增加了学生申诉环节。而如今，伴随着章程建设带来的管理规范和以人为本的法治观念在校园逐步展现，在深化高中课改的当下，推进分类分层走班、改革教学管理流程等举措，都在学校实现平稳落地。
“章程的生命力在于实施。”章潘彪说，“一校一章程”只是完成学校章程建设的第一步，此后学校要做的是按照章程对现有规章制度进行清理，形成学校章程统领下的完备的可操作的内部管理制度体系，并按照章程落实学校发展规划，形成“一校一章程一规划”格局，探索建立现代学校治理结构，推进学校走向现代化。
本文来源: 教育局
25.09.2015 18:53
