杭州下城：政府权力做“减法” 市场活力现“乘法”
李克强总理提出：大道至简，有权不可任性。
“五证一章”一站式搞定，“私人定制”为中小企业服务，“债、股”融资扶持企业成长……去年以来，杭州下城区通过简政放权为创业提供便利、金融“输血”助力小企业成长等手段，下大力气推动大众创业、万众创新，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
给企业“松绑”，企业才能走得更远。自2014年3月1日实施注册资本认缴制改革以来，企业年检改年报、登记“前置改后置”、放宽住所登记等一系列工商登记制度变革依次推开，改革力度之大、层次之深前所未有，新政所释放的红利不断显现。
记者昨天(6月1日)从下城区市场监管局获悉，今年1—4月，下城区新设内资企业1487户，同比增长33.01%;注册资本83.28亿元，同比增长219.33%。其中新设小微企业957户，注册资本9.74亿元，户均投资额101.81万元，同比增长64.37%。
“私人定制”——帮扶企业精准发力
“生意做这么大了，却还是个体户身份，啥时候能变更为公司啊?”张全国的公司在浙江省工业品市场内，经过多年努力，公司规模越做越大，但却还是个体户身份。在走访中，下城区市场监管局相关工作人员了解到他的情况后，主动帮助。办理完营业执照变更手续后，张全国的企业由原来的“浙江省工业品市场国豪建材商行”改名为“杭州下城国豪建材有限公司”，上演了一出“夫妻店转型记”。
今年4月，省委省政府启动了“小微企业三年成长计划”，在此背景下，摸清辖区情况、把准问题所在，是出台后续小微企业帮扶政策举措的基础条件。为此，下城区通过建立一对一、零距离的跟踪服务机制，动态了解企业生产、经营、管理状况，掌握企业经营者的想法、需求、困难等信息，帮企业开出个性化需求菜单。比如，通过座谈了解部分企业因其特殊的经营性质，对场地选择有特殊要求，于是，下城区市场监管局专门为其进行调研，提出解决方案，通过“一址多照”和“一照多址”的办法，有效解决了企业的登记注册难题。该局还通过上门走访企业，将认缴制、登记前置改后置等一系列工商登记制度变革，以及企业年报等信息及时传送给企业，同时汇集涉及小微企业发展的税收、技术、金融等方面的政策信息，并及时公布给企业，让广大小微企业知晓并用足、用好国家培育扶持的好政策。
据了解，今年以来下城区市场监管局已对600多户企业开展行政指导，纠正300多户企业的经营行为，帮助企业解决困难33个。让企业更便利的是，去年10月开始，下城区就着手排查各类非行政许可审批事项，进一步梳理各类行政许可及便民服务事项，针对各类型市场主体的审批权限，重新整理涉及的材料文书和时间要求等，把详尽精准的办事流程统一公示于政府官方网站上，大大方便办事群众。
简化审批——“五证一章”一站搞定
“一分钱没花，只用了90分钟，就轻松注册了自己的公司。”创业青年陈军手拿营业执照、税务登记证等，心情愉悦地离开了下城区行政审批服务大厅。
下城区的审批制度改革跑在了全省的前列，在全省推开“三证合一”前，下城区就率先启动“五证一章”联办机制。在下城区办理内资企业设立登记及名称变更登记的企业，不再需要跑多个部门分别提交材料，而是只要提交一次申请，材料符合要求即可领取工商、国税、地税、质监、统计、公安等部门同步核发的《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》、《统计证》、企业印章。
“五证一章”联办审批按照“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”的工作流程操作。实行联办后，审批效率大大提高，据初步统计，审批提速100%以上。自2015年3月推行联办以来，共计办理企业新设审批504家。“以前这些证件都办下来至少得跑好几个工作日，中间还免不了来回跑上好几趟。”准备开网络公司的创业青年小鹏说，“现在，只要拿着材料到行政服务中心市场监管登记窗口办理，一站就搞定了。”
还有更“放开”的是，除企业设立、涉及前置条件的经营范围变更及企业注销等事项外，登记事项实行完全授权，由受理人员一人进行审查和核准，受理人员为该审批件的第一责任人，凡资料齐全、符合标准的可当场受理与审核，在窗口当场办结。
金融输血——“债、股”融资助力企业
既做权力“减法”，又做金融“加法”。根据上级政策规定，下城区严格落实小微企业设立变更等注册登记收费减免。去年来共减免小微企业注册登记费用419万元，为小微企业提供“真金白银”的帮扶。
在“减”的同时，下城区市场监管局还不断地做“加法”，为企业做着“债权+股权”的融资帮扶。针对制约小微企业发展的融资难等问题，积极与银行对接，联合杭州银行、工商银行举办多场银企洽谈会，促成银企合作累计签约91个，涉及金额达5.7亿元。通过这些举措，积极打造育小、扶小、活小、强小的市场环境，有效帮助小微企业盘活存量资金。
此外，下城区市场监管局还进一步加强股权出资、股权出质、动产抵押等服务工作。据悉，到今年4月底，下城区市场监管局已办理股权出质登记150件，股权出质数额21.8亿元，为企业融资金额达27.6亿元;办理股权出资登记3件，出资数额7632万元。