“五水共治”成效好 杭城百姓期盼高——对我市“五水共治”实施情况的民意调查报告

      为全面了解人民群众对我市“五水共治”实施情况的认知与评价，日前，市民情民意调查办公室对有关工作开展了专项调查。调查显示：人民群众对我市“五水共治”的总体评价较好，同时，也对不断优化和改进治水工作提出了一些意见和建议。

      一、调查样本的构成

      本次调查涉及13个区、县（市）共计2600余名城乡居民，其中，男性占46.9%，女性占53.1%；年龄18岁以下的占0.8%，18-39岁的占30.5%，40-59岁的占47.7%，60岁以上的占21.0%；文化程度为初中及以下学历的占29.1%，高中、中专学历的占28.6%，大专学历的占21.4%，本科及以上学历的占20.9%；职业为公务员的占2.8%，事业单位人员的占8.9%，企业职员的占36.2%，私营企业主、个体老板的占8.0%，在校学生的占1.5%，退休人员的占26.0%，其他人员的占16.6%。

      二、市民对我市“五水共治”的总体评价

    （一）对“五水共治”的知晓度较高。

      调查中，当被问到“您是否知道我市实施的‘五水共治’行动”时，有79.8%的受访市民表示“知道”，有19.4%的受访市民表示“听说过，但不太了解具体内容”，另有0.8%的受访市民表示“不知道”。

    （二）对“五水共治”工作成效的评价较好。

      调查显示，当被问及“您对‘五水共治’工作所取得成效的评价”时，评价（“非常显著”与“比较显著”相加）最高的是“保供水”，达81.7%；第二位的是“防洪水”，达78.9%；排名第三的是“治污水”，达77.3%（详见下表）。

                市民对“五水共治”工作成效的评价        单位：%

（三）对打赢“五水共治”攻坚战的信心较强。

调查显示，当问到“您对我市打赢‘五水共治’攻坚战的信心”时，信心（“很有信心”与“较有信心”相加）最强的是“防洪水”，达89.1%；其次是“保供水”，达88.7%；“治污水”以84.9%的占比位列第三（详见下表）。

                        市民对打赢“五水共治”攻坚战的信心          单位：%

（四）对“五水共治”意义的认同度较高。

调查中，当向受访市民问及对“五水共治”意义的认同度时，在11个选项中，“是重大民生工程”以91.8%的认同度位居第一；其次是“有利于改善居住环境，提升居民生活品质”，占89.0%；第三是“有利于提高居民节水意识，提升人民群众的文明素质”，占86.8%。共有7个项目的认同度达80.0%以上（详见下表）。

                      市民对“五水共治”意义的评价                  单位：%

（五）参与“五水共治”活动较为积极。

调查显示，受访市民参与我市“五水共治”活动较为积极，在9个选项中，“积极开展节水活动”、“参与各类‘五水共治’宣传活动”和“减少污染排放”分别以66.0%、55.7%和34.5%的占比位居前三（详见下表）。

                      市民主要参与的“五水共治”活动                    单位：%

（六）“治污水”是市民关注的首要问题。

调查显示，当问到“您认为‘五水共治’的首要问题是什么”时，“治污水”以79.2%的占比位居第一。此外，“抓节水”和“排涝水”也有相对较高的关注度。

三、市民对治水具体工作的评价

（一）对“治污水”的评价。

1 、对水质污染原因的看法不尽相同

调查中，当被问及“您认为造成本地水质污染的主要原因”时，在10个选项中，“生活污水没有进入污水管网直排河道”是受访市民认为最主要的原因，占49.9%；“企业偷排不达标污水”以46.3%的占比位列第二；排名第三的是“生活垃圾乱倒入河道”，占40.2%（详见下表）。

                              市民对水质污染原因的看法                        单位：%

2 、 完善处理设施是治理生活污染水质的有效载体

调查显示，当问到受访市民“治理生活对水质污染的有效措施是什么”时，在7个选项中，“加快污水处理厂建设，增加污水管网的覆盖面，提高污水处理能力”和“对生活垃圾进行统一收集运输和集中处理”分别以73.9%、56.5%的占比位居前列（详见下表）。

                      市民对治理生活污染水质的观点                    单位：%

3 、加强监督管理是治理企业生产污染水质的有效手段

调查显示，受访市民对治理企业生产污染水质的观点较为集中，普遍认为应进一步加强对有关企业的监督管理力度。在10个选项中，“关停污染严重的生产企业”、“加大对企业排污行为的监管，严肃处理违法排污行为”和“搬迁城市有污染的生产企业”分别以64.4%、61.6%和46.5%的占比位列前三位（详见下表）。

                    市民对治理企业生产污染水质的观点                  单位：%

4 、规范畜禽养殖是治理农业生产污染水质的有效举措

调查中，当被问及“您认为治理农业生产污染水质应采取哪些措施”时，在7个选项中，“规范畜禽养殖场建立污水处理设施，实现养殖场污染物纳管或达标排放”以61.9%的占比位居第一；其次是“加大违法排污养殖场的处罚力度”，占54.4%；“减少农药化肥的使用量”以46.1%的占比位居第三（详见下表）。

                  市民对治理农业生产污染水质的观点                    单位：%

（二）对“防洪水”和“排涝水”的评价。

1 、与生活相关的设施积水是市民最为关注的问题

调查中，当问到“您认为本地内涝的主要突出问题是什么”时，“道路积水”是市民关注度最高的问题，达86.3%；“居民住宅区积水”以53.3%的占比位居第二；“河道满溢”和“铁路、道路涵洞积水”分别占38.2%和31.6%。

2 、修缮防洪设施是“ 防洪水” 的有效措施

调查显示，当被问及“您认为本地‘防洪水’应采取什么措施”时，“拓宽、疏浚河道，加固江湖堤防，提高防洪标准”以79.3%的占比位居第一；其次是“新建的扩建排涝泵站，提高排洪水能力”，占43.7%；第三是“山塘水库除险加固”，占30.0%；“兴建水库，提高蓄洪水能力”占23.0%，居第四。

3 、“ 清淤促排” 是“ 排涝水” 的重要举措

调查中，当问到“您认为‘排涝水’应采取哪些措施”时，在13个选项中，“河道整治、清障、清淤”以65.0%的占比居首位；第二位是“提高排水设施设计标准”，占57.2%；排名第三的是“优化排水设施的设计”，占51.9%（详见下表）。

                          市民对加强“排涝水”的观点                      单位：%

（三）对“保供水”的评价。

1 、对我市饮用水源的保护和建设评价较好

调查中，当问到“您认为我市饮用水源的保护和建设做得好吗”时，认为“很好”和“比较好”的占70.7%；有26.3%的受访市民认为“一般”；认为“不太好”和“很不好”的，分别占2.4%和0.6%。

2 、对当前饮用水的水质和用水较为满意

调查显示，当问及“您对当前饮用水的水质和用水感到满意吗”时，认为“很满意”和“比较满意”的占60.6%；有31.9%的受访市民表示“基本满意”；表示“不太满意”和“很不满意”的，分别占6.8%和0.7%。

3 、“ 净水寻源” 是“ 保供水” 的重要手段

调查中，当问到“您认为‘保供水’应采取的主要措施是什么”时，在8个选项中，居首位的是“改造水厂水净化处理工艺以提升水质”，占66.5%；其次是“引进水质好的水源”，占54.7%；排名第三的是“建设饮用水第二水源地，防止突发性水源污染事件”，占43.1%（详见下表）。

                        市民对加强“保供水”的观点                        单位：%

（四）对“抓节水”的评价。

1 、对节约用水的赞同度较高

调查显示，在问及“您对节约用水的看法和做法是什么”时，有84.1%的受访市民表示“支持，自己也坚持做”；有12.6%的受访市民表示“支持，但自己平时不怎么注意”；选择“很多人不节约，仅依靠我节约微不足道”的,占3.0%；另有0.3%的受访市民选择“无所谓”。

2 、市民节水的方式多种多样

调查中，当问到“您在日常生活中有哪些节水习惯”时，在9个选项中，“在公共场所不用水时立即关闭龙头”以73.9%的占比位居第一；其次是“及时关紧正在滴水的水龙头，如漏水立即修理”，占63.1%；排名第三的是“在洗蔬果、洗衣服、刮胡子时，不让水龙头开着”，占61.1%（详见下表）。

                          市民日常生活主要的节水方式                        单位：%

3 、“ 多措并举” 是市民对政府推进节水工作的期盼

调查显示，在问及“为继续推进节水，政府还应做好哪方面工作”时，在8个选项中，排第一的是“加大监管力度，突出加强对政府机关、企事业单位的节水监管”，占53.8%；第二是“完善公共设施，提高绿化用水和工业用水的重复利用率，扩大再生水的使用范围”，占47.2%；第三是“建立健全水价长效机制，通过价格杠杆激励社会节约用水”，占41.8%（详见下表）。

                              市民对政府继续推进节水工作的期盼              单位：%

四、市民的意见和建议

“五水共治”的开展，对建设“三美”杭州，进一步提高人民群众生活的满意度和幸福感有着极为重要的意义。调查中，受访市民对我市“五水共治”提出了许多好的意见和建议，归纳梳理如下：

（一）讲方式方法，建长效机制。

一是 实行“一河一策”的治理方式。在深入摸排、清查河道污染源的基础上，根据有关河道的实际情况，制定产业转型、管网建设、岸线管控等具有针对性、操作性的治理办法。在充分借鉴拱墅区现有“城区零直排区1.0版”先进经验的前提下，进一步加快有关河道管网建设和处理设施建设，为从本质上根除黑臭河的反弹奠定基础。 二是 建立治水长效工作机制。调查中，不少受访市民表示“治水难在治本，更难在治长”，建议有关部门要用发展的眼光、长远的思路，科学规划城市水利管网的建设；积极探索完善差别水价、生态补偿、排污权交易等水权机制，并将之政策化、制度化，落实到实际治水工作中；严格按照市委“四个不放过”的要求，构筑全方位、多时段的治水监管机制，实现长效治水、常态治水。 三是 狠抓节水工作“龙头”。调查显示，有不少受访市民表示“我市辖区内、毗邻地区虽有众多水源（水体）流经，但可供生活饮用、使用的相对较少，（饮）用水压力依然存在”，“希望政府能通过加强节水宣传、推广节水用具等方式，进一步推进我市节水工作”。因此，建议有关部门要切实加强对我市目前用水、尤其是生活用水状况的调研，在此基础上，制定具有实际操作性、工作常态性，且为广大群众接受的节水方式和举措，狠抓节水工作的“龙头”。

（二）强宣传引导，优考核体系。

一是 加强对“五水共治”的宣传。调查中，有部分受访市民表示“知道有‘五水共治’，但对其主要做什么，做了有什么好处不甚了解”。因此，建议市有关部门要进一步加强对“五水共治”的宣传，充分发挥新闻媒体的引导作用，用好《今日关注》、《民情观察员》等栏目，引导市民和企业自觉履行社会责任，为治水工作提供良好的舆论保障。 二是 改进“五水共治”参与模式。调查显示，仍有10.6%的受访市民从未参与过任何“五水共治”活动，当问及原因时，“不知怎样参与”是反映最多的。建议要在继续宣传好、发动好社会公众参与现有“五水共治”相关活动的基础上，不断改进“五水共治”的参与模式，充分发挥新常态下大数据、“互联网+”的优势，以微博、微信等为载体，开展“五水共治”建言献策、知识竞赛、主题宣教等活动，利用街道、社区的平台做好“五水共治”的宣传工作，切实提高我市“五水共治”的知晓度与公众参与度。 三是 优化治水考核体系。要在继续围绕浙江省“五水共治”考核标准的基础上，通过深入调研，进一步优化健全与我市经济社会发展、自然环境实际情况相符合的治水考核体系，确保通过考核的刚性约束力来提高治水工作的执行力；要完善“河长制”的治水工作体系，切实加大对“河长”责任人、“河长”牵头单位的考核管理力度。积极推进“民间河长”工作机制，进一步拓展“民间河长”的覆盖范围，广泛深入地发动人民群众参与河道管理。

（三）严追责问责，提法治水平。

一是 严格对治水工作的追责问责。调查中，有不少受访市民指出“治水工作的成与败、好与坏，关键是要落实责任，特别是要落实领导、工作人员的责任”。因此，建议市有关部门要在继续做好治水督查的基础上，建立健全“五水共治”追责问责机制，对领导干部、工作人员在“五水共治”中存在作风不实、工作不力且造成不良后果的，一律进行严格的追责与问责，通过党纪、政纪的“严肃性”与“约束性”切实增强有关领导、工作人员的责任心。 二是 完善治水的法律体系。“五水共治”既是惠民工程，又是一项政治任务，必须常抓不懈。为切实满足治水工作常态化、持续化的需要，建议由市政府法制办牵头，联合与治水有关的部门、单位，在对我市“五水共治”开展情况进行深入调研的基础上，针对其中的热点、难点问题，拟制与我市“五水共治”相配套的地方性法规，确保治水工作在法律的框架下依法、有序推进。 三是 提高治水行政执法的力度。调查中，有许多受访市民表示“严格的行政执法，是确保治水目标得以达成的前提；泛泛的宣传一万次，不如实在的执法一次”。因此，建议市有关部门要切实加强在“五水共治”中的执法力度，坚决打击各种偷排、污染水体的违法行为。并积极探索构建由环保、林水、城管等多部门联合执法的工作机制，凝聚成力、形成合力，为进一步增强治水行政执法的效果提供保障。