台州开展“进村入户，十有六保”扶贫开发示范村建设

  新一轮扶贫开发实施以来，我市以示范村建设为抓手，以点带面，扎实推进“进村入户、十有六保”兜底式精准扶贫，取得“开门红”。至目前，已建成扶贫开发示范村34个，涌现出了如黄岩沙滩村、仙居雅溪村、三门岩下潘村等一批生态良好、产业发展、农民富裕的新村典型。

        一、深入调研，出台政策意见

        根据中央提出“建机制、补短板、兜底线”和“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”的新要求，按照省委、省政府对新一轮扶贫开发的部署，我市创新扶贫开发方式与内容，以“双到”为核心，推进新一轮扶贫。 一是全面调查摸底。 我市抽调县、乡机关干部、农村工作指导员、大学生村官等精干力量，开展大规模的调查工作，对新一轮扶贫对象进行认定。通过调查，全面掌握了新一轮扶贫对象的基本情况，共认定了低收入农户27.91万户、68.95万人，扶贫重点村1156个，均居全省第二，扶贫任务十分艰巨。 二是建档立卡分析。 我市将扶贫对象全部录入省扶贫信息管理系统，建档立卡，建立数据库。通过对扶贫对象的现状分析，我市低收入农户中致贫原因主要是因病，因缺少劳动力、缺少资金、缺能力，因残、因学致贫；扶贫重点村缺少主导产业，基础设施薄弱，公共服务与社会事业发展滞后。确定了“以民生保障为先，着力推进公共服务均等化”、“以经济发展为主，着力缩小城乡区域差距”、“以基础设施为重，着力加快生态文明建设”的新一轮扶贫思路。 三是实地走访座谈。 市委、市政府主要领导和分管领导多次深入欠发达地区，实地调研扶贫工作，郑米良副市长亲自带队赴黄岩西部山区，召集相关部门座谈研讨，进一步明确扶贫工作现状与发展方向。通过多方研究、论证，我市于今年7月9日印发了《关于扶贫开发“进村入户、十有六保”的实施意见》（台政办发〔2014〕110号）。

        二、明确任务，强化工作职责

        一是召开会议部署。 今年上半年，召开了全市扶贫开发工作电视电话会议，对扶贫开发“进村入户、十有六保”工作作出全面部署。葛益平副书记、郑米良副市长在会上对新一轮扶贫工作作出强调，提出了以低收入农户增收为核心，以扶贫重点村基础设施建设和公共服务为重点，深入推进扶贫搬迁，构建政府、市场和社会的大扶贫格局，实施兜底式精准扶贫的总体要求。 二是量化目标任务。 确定了组织实施促进扶贫重点村加速发展的10项重点工作，即“到村十有”，推进主导产业发展、现代产业经营主体培育、微型金融支持、信息化建设、村级道路畅通、饮用水安全、环卫保洁、文化建设、村级集体经济发展、村级便民服务中心建设，全面改善扶贫重点村生产生活条件，做到“补短板”。确定了提升低收入农户民生保障水平的6项重点工作，即“到户六保”，加强就业促进、提升最低生活保障、强化医疗救助、健全教育扶持、加快危房改造、完善养老保险，做到“兜底线”。同时，还确定了抓好示范、以点带面的推进方式，力争到 2017 年建设100个扶贫示范村。 三是明确职责分工。 以县市区政府为责任主体，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，实行一级抓一级，层层抓落实。市县级各部门明确职责，分解落实工作任务，共有34个部门承担了45项扶贫工作，做到齐抓共管、合力共建。各乡镇、村加强扶贫工作力量，做到有人办事，任务重的乡镇配备扶贫专干；各村建立扶贫联系员制度，推行党员干部联系贫困户，实行“一户一策、责任到人”。

        三、突出重点，增强项目绩效

        坚持以项目化推进扶贫示范村建设工作。今年选取村班子战斗力强，有建设内容与示范效应，启动建设34个各具特色的市级扶贫示范村，各村按照“十有六保”要求，因村制宜，突出重点，实施建设项目将各项短板补上，取得明显成效。 一是新村建设型。 以扶贫搬迁为基础，通过建设搬迁新村营造新家园，彻底改变生存环境。如仙居横溪镇新罗村，从“十里新罗岗，后生爬黄胖”的高山远山地区搬出，成为远近闻名的小康村。三门横渡镇岩下潘村充分利用扶贫搬迁新村发展民宿农家乐，户均收入超10万元。温岭市政府筹集5400万用于湖漫库区迁建安置小区，陈岙、阮岙一期公寓式住宅已完成安置。今年以来，我市已实施扶贫搬迁4144户、14157人。 二是产业主导型。 以促进增收为核心，大力发展能带动村民增收的主导产业。如黄岩宁溪镇牌门村发展桂花及苗木种植基地300亩，并开发桂花配套产品等，创建桂花产业特色村。仙居湫山乡雅溪村以灯笼加工为主业，成为远近闻名的灯笼加工专业村，全村灯笼加工年产值达到3360多万元，村民从事灯笼加工劳务收入达到360多万元。温岭寨门村与三合公司合作建设王龙口农业高新技术示范园区，成为“公司+基地+农户”的成功典范，带动农户增收，年人均纯收入达10081元，得到省委书记夏宝龙的充分肯定。今年全市扶贫重点村共实施各类产业发展项目747个、种养殖基地331个，有力地促进了低收入农户增收，至今年三季度，全市低收入农户人均现金收入达6158元，与去年同期相比有大幅增长。 三是环境改善型。 以基础设施为重点，整合国土、交通、建设、水利、环保等部门资源集中投向扶贫示范村，全面改善示范村生产生活条件。如黄岩屿头乡沙滩村在饮用水工程的推进下，对全村的自来水管进行重新铺设，农户饮水安全率达100%；凭借五水共治农村污水纳管工程，全村生活污水处理率达80%以上。路桥区新桥镇桥头叶村加强基础设施建设，实现村内道路硬化率100%、自来水入户率100%、厕所改造率100%。天台雷峰乡崔一村投入150多万元，改造沿溪栏杆、安装路灯，建成通村大桥、休闲游步道。今年全市扶贫重点村除政府性投入外，参与结对帮扶、村村帮各单位帮助建设基础设施项目1654个，投入资金2860万元，扶贫重点村生产生活条件大为改善。 四是民生保障型。 以保障民生为底线,提升示范村各类民生保障事业。扎实开展农村医疗保险工作，19个示范村达到了参保率100%，占示范村总数56%；其他村也大多在90%以上。不断加强农民养老保障，如椒江北岙村、凤尾村分别将90人、88人失海渔民参加养老保险，仙居杨丰山村、岙杭村，三门麻车坑村、坑下村等多个村均已将45周岁以上村民全部纳入养老保险，解决其老有所养问题。持续推进危旧房改造，如玉环石峰山村、石镶额村，三门岩下潘村等改造率都已达到100%。不断开展社会救助，关爱特困家庭，如天台南屏乡敏寮村的特困户、五保户、困难学生等除县民政局救助外，还由本村两委成员及党员干部实行包干帮扶。