创新三项机制 开辟五条路子 柯城区精准扶贫成效显著
柯城区经济发展相对落后，全区农村低保5811户9865人，占全区农村人口的5.14%，居全省最高，作为我省扶贫开发的主战场，扶贫任务重、减贫压力大。去年来，该区创新三项机制，以五个“+”工作法走出5条“精准扶贫”的新路子，累计投入扶贫资金6000多万元，低收入农户脱贫帮困工作取得了明显成效，农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象实现100%消除。
一、创新三项机制，确保扶贫帮困有“章”可循
（一）创新扶贫项目与低收入农户增收挂钩机制。通过政策引领，把产业扶贫项目补助与促进低收入农户直接增收相挂钩。对产业发展项目，按“项目到村、受益到户”的要求，重点扶持扶贫重点村发展特色产业基地配套的机耕路、作业道等基础设施，发展特色产业所需的产品加工、储藏等配套设施。项目实施必须以不少于2%的补助资金吸纳低收入农户务工，项目带动低收入农户数不得少于农户数的三分之一；对来料加工补助项目，要求申报主体带动低收入农户数占总加工人数15%以上。龙头企业和来料加工经纪人补助，按带动低收入农户直接增收的30%进行补助。
（二）创新低收入农户动态服务机制。将帮扶相对贫困与消除绝对贫困相结合，坚持扶贫开发与民政救助统筹协调。将低收入农户划分为扶贫对象、边缘对象与救济对象，实行分类扶贫。对扶贫对象，实行普惠制帮扶，确保增收有政策；对边缘对象，实施结对帮扶，全方位关注农户的生产、生活情况，确保增收有依靠；对救济对象，由民政部门、残联及时审核，做到应保尽保、应救尽救，确保托底有保障。同时，强化低收入农户动态服务，实行全年监控，对中途因病因灾返贫的对象，重新纳入帮扶范围，及时跟进帮扶举措。对增收取得一定成效，已脱离贫困的对象进行密切跟踪，防止返贫。
（三)创新扶贫项目的资金管理机制。严格实行“阳光扶贫”，在财务上，实行区级扶贫资金专户存储、封闭运行，专人管理、专账核算。在项目申报上，严格执行“乡镇申报、区级审批、省级备案”程序，加大项目督查力度，严把项目验收关。在项目管理上，试点引进社会力量对扶贫资金的使用进行审核。在报帐管理上，实行项目审计决算，以项目审计报告为报帐依据，防止骗取项目或少建多报的情况发生。
二、实施“五+”工作法，确保扶贫帮困有“路”可行
（一）走“金融+农户”的金融扶贫之路。2015年该区累计发放低收入农户小额贴息贷款4604户1.81亿元（其中4600元以下低收入农户贷款2400余万元），累计贴息724万元。在金融扶贫过程中，注重“一准两新”：一准是对象准，贷款对象范围必须为2013年调查认定的18900户低收入农户。两新：一是标准新，在省定3%补助标准的基础上，整合资金，将低收入农户的贴息比例提高到4%，有效降低了低收入农户融资压力。二是机制新，打破金融机构常规，首次将60周岁以上，拥有良好还款意愿及创业意愿的低收入农户纳入贷款范围。
（二）走“经纪+农户”的创业扶贫之路。为减轻来料加工经纪人融资压力，探索推进来料加工担保互助会试点。自担保互助会成立以来，已为112名会员提供担保贷款5700多万元，扩建场地4500余平方，购置更新加工设备1800多件，增加订单额9500万元。2015年全区共发放加工费4.12亿元，固定加工人员人均工资收入19000元。为进一步鼓励经纪人在促进精准扶贫中发挥更加积极的作用，该区还修订了来料加工扶持办法，对来料加工经纪人吸纳低收入农户就业的，补助标准从加工费的1%补助提高到30%，去年共发放困难低收入农户加工费180万元。
（三）走“龙头+农户”的产业扶贫之路。鼓励农业龙头企业（合作社）帮助低收入农户拓宽农产品销售渠道、提供就业机会和致富信息。在政策上，对吸纳或帮助低收入农户直接就业或直接增收的农业龙头企业（合作社），按低收入农户直接增收的30%补助。
（四）走“众筹+农户”的社会扶贫之路。开展低收入农户点对点帮扶，全区106家机关单位在职干部1196人结对帮扶联系村低收入农户2953户。省结对帮扶团组单位每年为结对帮扶村提供项目资金达1000多万元。通过“爱心众筹公众微信”“创意善举”“爱心妈妈”等多种形式，全年共筹集各类善款近百万元，形成了全社会参与扶贫济困的良好氛围。
（五）走“低保+农户”的托底扶贫之路。按照“动态管理，阳光低保”的操作程序，对全区城乡低保对象资格进行全面核实清理。全区农村低保标准调整为每人每月459元，年增幅达到18%。改变低保审批程序，实行每月动态审批，及时将困难家庭纳入低保，同时，对基本生活出现暂时困难的家庭，开展不定期、一次性的临时救助，全年累计（含下拨乡镇）发放资金466万元。从去年开始，全区对农村低保户子女就学，按入学通知书，对新录取的大学生给予5000元（职业教育3000元）一次性补助，共落实低收入农户子女就学补助193户78.4万元，提供医疗救助资金173.4万元，救助人次达2314人次。
