德清“放管服”三管齐下打好小微企业转型升级“组合拳”
今年以来，湖州市德清县局充分发挥部门职能作用，按照上级“放管服”工作部署要求，立足地方经济发展实际，不断深化商事登记制度改革、加强事中事后监管、优化服务发展举措，牵头推进小微企业三年成长计划，坚决打好小微企业转型升级“组合拳”。截止目前，该县新增小微企业1346家，同比增长16.9%，全县累计拥有各类市场主体42891户，平均每10人中就有1个创业者。其中，新增七大产业小微企业401家，全县纳入重点培育库的481家小微企业，1-11月销售收入和税收同比分别增长32%和28%。主要做法如下：
一、紧盯简政放权，致力于深化商事制度改革
一是全面推进“五证合一”登记制度改革。全面实施“五证合一、一照一码”登记，向申请设立、变更（包括换照）企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。截至目前，该县共成功换发“一照一码”执照6509户，市场主体换照率达51.3%。放宽住所（经营场所）登记限制，探索开展商务秘书企业从事日常办公场所托管业务，推行“工位号”“一室多照”“一址多照”和“一照多址，办理相关登记423户。全面实施“先照后证”，2027家市场主体顺利办理“先照后证”登记。
二是加快实施网上审批改革。依托浙江省工商名称自助查重申报系统，推行全流程“网上申请、网上审核”登记模式，创新企业网上申报自助服务，全面推进企业名称网上申报，782家企业通过网上申请快速办理了企业名称。
三是全力实施企业简易注销改革。根据《浙江省企业简易注销程序规定》，全面启动企业简易注销改革，构建更加便捷有序的市场退出机制，营造更加优质宽松的大众创业、万众创新环境。通过省去注销企业清算组备案、改变公告方式、缩短公告期、减少注销登记提交材料等方式，简化未开业企业、无债权债务企业注销登记手续，办理环节由原来3个减少到1个，提交材料由9项减少为5项，从实际出发解决广大企业“进门容易出门难”的问题。目前，该县已有124家企业完成简易注销。
二、紧盯市场维序，致力于强化事中事后监管
一是构建事中监管工作机制。按照上级统一部署，着力构建权责明确、透明高效的监管新机制，全面实施“双随机、一公开”抽查，明确抽查事项清单，建立抽查对象和执法检查人员名录库，健全联动抽查机制，实现“一次抽查、全面体检”。在湖州市试点开展企业年报自然申报工作，2015年度全县企业年报率86.4%,完成年度自然申报任务。对120家企业开展即时信息公示“双随机”抽查，责令改正39家。委托第三方专业机构对企业年报公示信息和即时信息公示情况实施审验，年报审计242家，即时信息验证65家。大力推进经营异常名录信息管理，336家企业被列入经营异常名录。
二是发挥事后监管震慑作用。加强市场监管竞争执法，对危害人民生命健康、公平竞争秩序、食品药品安全、非法传销等的严重违法行为，严字当头、重点打击，有效维护法律权威和市场秩序。2016年以来，该县市场监管等部门累计查处各类经济违法案件329件，其中大要案122件，抓获犯罪嫌疑人12名，有效发挥事后监管的震慑作用。
三是完善企业信用平台建设。该县结合地方实际，从2014年开始先行先试建设政府统一企业信用平台。目前，由“一网一库一平台+N服务”组成的企业信用信息平台正式上线启用。通过对数据库企业销售额、纳税、用工及水电气情况进行综合运算分析，判断该县企业总体运行态势，为相关部门服务企业提供针对性预警信息，对严重违法企业及法定代表人实施统一的“黑名单”管理，向社会公示行政处罚信息。该平台上线以来，共征集各类企业数据372.3万条，为企业、部门及社会公众提供查询服务1959次。
三、紧盯创业创新，致力于优化服务发展举措
一是服务成效更明显。该局结合全县“聚焦好项目 培育新动力”活动，深入推进“小微企业三年成长计划”工作，取得了一定成效。截止目前，该县新增七大产业小微企业401家、“个转企”110家、挂牌上市22家、整治淘汰落后产能企业（作坊）155家。组织520家小微企业开展“双对接”活动、组织小微企业专场培训36场。该县纳入重点培育库的481家小微企业，1-11月销售收入和税收同比分别增长32%和28%。推进小微企业园区建设，目前该县已建成科创园、地理信息产业园、雷甸镇小微园等13个小微企业集聚平台，总面积60万平方米，总入驻小微企业465家。扶持“创客邦”、“地信梦工场”、“菁英部落”等8个众创空间发展，为小微企业提供预孵平台，全年孵化毕业小微企业68家。
二是服务举措更有力。积极开展小微企业服务月活动，重点开展走访企业、政策落地、金融帮扶等十大行动。县四套班子领导分别联系走访、各部门干部共同参与，集中走访帮扶千家小微企业。开展科技、金融“双对接”暨专场培训会12场，帮助600家小微企业对接科技、金融。创新建立“德清小微企业之家”移动服务平台，为小微企业提供法律法规和政策查询、办事指南等各类服务。建立小微企业外贸服务平台，成立德清中非经贸港服务有限公司，服务小微企业70家，帮助实现了外贸出口1300万美元。加大小微企业金融支持，开展“百名行长进千企”大走访，推动各金融机构发放小微企业贷款余额30.03亿元。在全国率先试点农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，已有县4家金融机构发放贷款13笔共2649万元。
三是示范有进展。作为全省14个创业创新示范点之一，积极启动和推进示范点建设。在地理信息小镇建立首个创业创新服务站，靠前服务小微企业。通过安排服务专员驻场服务、公布服务职责、服务清单、服务指南，建立地理信息企业微信和QQ服务群，有效提高了服务效能。自成立以来，服务站共提供各类服务138次，企业满意率达100%。9月中旬，服务站组织5家地理信息小微企业赴中科院长春光学精密机械与物理研究所、中科院沈阳自动化研究所开展对接交流活动，取得了良好的效果。