打好有效投资攻坚战—前三季度浙江经济述评之五

28.10.2015  16:43

  本报记者 陈文文

  离全年收官不足70天,我省投资这驾马车跑得怎么样?从数据上看,投资呈现回落态势,民间投资贡献率持续下降,但总体上,投资增长仍高于全国,转型升级类投资呈上升态势,服务业、工业技改、高新技术产业和生态环保类投资均为两位数增长。

  换一种眼光打量投资。投资的目的,不是为了简单地维持旧有的增长速度,而是为调整既有的产业体系,为下一个发展高潮奠定崭新的产业基础。前三季度浙江投资数据正折射出这一变化——增速虽下滑,但投资结构和质量正不断优化。

  但这不代表放任投资增速惯性下滑。投资对于稳定经济增长的关键作用没有改变。新动力虽在加快孕育,但体量仍较小,短期内难以弥补传统动力消退带来的影响,“促投资”恰恰可以为结构调整和新动力成长提供有力支撑。无论是新经济新业态的培育,还是传统产业转型升级,重大项目建设和扩大有效投资仍是抓手。

  投什么——

  基础设施、新兴产业、特色小镇

  一组数据呈现一条“向上曲线”:前9个月,基础设施投资增长24.9%,对投资增长贡献率达54.3%,同比增长26.9%。

  (下转第四版)

  (紧接第一版)在工业和房地产投资同步回落的形势下,基础设施投资毫无疑问成为了“稳定器”。

  我省还是一个发展中的经济大省。工业化、城镇化、信息化、农业现代化正加速推进,不管是交通、能源、水利、信息、城市公共设施等基础设施建设,或是“五水共治”、生态环保、医疗养老、教育文化等民生改善,还是产业升级和技术创新,基础设施的投资空间依然很大,目前公共产品和服务的供给还差很远,既是有效投资,又可以改善民生,“既利当下,又利长远”。

  有效发力,除了基础设施投资,新兴产业也大有贡献。余姚为了推动中国塑料城的转型升级,和首家电子商务上市公司慧聪网合作,总投资30亿元的家电产业新城已于3月破土动工。杭州的计算机、通信和电子设备制造业投资同比增长89.3%,这在低迷的制造业投资中,成为一抹亮色。传统产业投资低迷、高新产业投资高涨从数据上也可见一斑:前9个月,全省高新技术产业投资增速高于纺织、皮革等传统产业15%。

  通过重点项目建设引导产业方向,使投资继续对经济发展发挥关键作用,特色小镇这个新高地被寄予厚望。在不久前举行的全省特色小镇建设推介会上,首批37个特色小镇3年将完成投资2400亿元,全省3年内共计划投资5000亿元建设100个特色小镇。

  打好全年有效投资攻坚战刻不容缓。我省确保年内新开工100个以上省重点建设项目,新增150亿元以上的投资量。随着项目资本金的降低、专项建设债券的发行和重大项目集中推进,四季度投资增速有望企稳回升。

  谁来投——

  民资、外资、央资“三箭齐发”

  “这是投资环境的最好时机。”有专家称,国家促进投资的系列政策、融资渠道的多元化、审批制度的改革以及建材价格的下降,浙江要紧抓这些新变化谋篇布局,中长期视角下,投资空间十分广阔。

  面对高品质、高价值、高体验的消费需求升级,中高端产品供应不了,低端产业成本下不去,导致大量中高端需求外溢,产品的有效供给跟不上,民企投资“进退两难”。从全省的一次调查问卷看,仅有20%的企业在未来3个月内有投资计划。

  如何挖掘民资潜力尤其是浙商回归的潜力?破解“不敢投、不愿投、不能投、不会投、就不投”的“五不投”难题?一方面,我省正在投资方式和渠道上放宽准入,给予民资更多的信任和空间;另一方面,作为“店小二”的地方政府放下身段,精准服务,同时加大简政放权力度。4年来,浙商回归累计到位资金已达7600亿元。

  今年,237个项目被列入央企合作推进计划,年度投资额为760亿元。至前三季度,一系列硕果已展现:长安福特汽车有限公司杭州汽车生产基地第一款车型顺利投产,上海大众宁波分公司年产30万辆整车项目四大车间进入设备安装阶段,东阳传感器工业园项目等9个续建项目加快推进……此外,我省还通过抢抓国家发行专项建设投资基金的机遇,用135.7亿元国家专项资金“撬动”了384亿元的一批城际铁路建设等重大项目,用49.3亿元的中央预算内投资,为“三农”、保障性安居工程等项目“输血”。

  前三季度,我省实际利用外资113.2亿美元,高端制造业和新兴服务业成为利用外资的新亮点。

  怎么投——

  积极创新投融资体制

  加大投资力度,政府不能唱独角戏,需要积极创新投融资机制,激发民间和社会资本的活力。

  今年政府主导的新开工项目进度明显偏慢,资金缺口十分突出。如何构建一批专业化新型资本运作平台,形成政府投资+金融资本或民间资本,迫切需要破题。

  今年义乌、嘉善、海宁3个县(市)列入国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县名单,试点除了推进管理体制和运行机制改革创新外,就是推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式。

  过去政府单打独斗式去解决的公共工程建设问题,现在变成政府和社会上的民间资本、企业和民间资金合作,形成一种共赢式的合作供给,这就是PPP。PPP给投资带来了新的境界,它通过内在机制提高绩效水平,政府、企业、专业机构合在一起,带来1+1+1>3的集成效应。

  作为全国最早探索PPP模式的省份之一,我省继年初发布首批PPP推介项目名单,近日再次发布了88个PPP项目,总投资2439亿元,拟引入社会资本1227亿元,涉及农业水利、市政、交通、公共服务、生态环境、物流等六大领域。

  从省到县,我省已把深化投融资体制改革摆上了重中之重的位置。省级层面,继海港集团组建后,还将加快深化高速公路、铁路等政府投融资平台;县级层面,推动诸暨开展省级投融资改革试点,探索县级投融资平台和融资模式创新的新路径。

(本文来源:浙江日报     责任编辑:吴红梅)