中国绿色时报推出浙江林改系列报道之一

　　编者按

　　2015年中央一号文件提出，要继续深化集体林权制度改革。近年来，在完成林权主体改革和深化配套改革工作中，龙泉一直走在浙江省乃至全国的前列，在全国率先出台《林地经营权流转证管理登记办法（试行）》，为全省、全国深化集体林权制度改革、推进林业规模化经营找到了新的突破点。龙泉深化集体林改所采取的创新举措得到李克强总理的充分肯定。

　　龙泉深化集体林改工作有哪些经验可供借鉴？本报即日起推出“深化林改 建设生态龙泉”系列报道5篇，其中后3篇刊发于本报综合新闻版。

　　深化集体林改之路怎么走？龙泉一马当先，首开全国之先河试点发放《林地经营权流转证》，受到广泛关注。

　　在2014年全国两会上，浙江省龙泉市创新实行的林地经营权流转证制度得到李克强总理的肯定：你们想到的这个办法好，林地承包权和经营权分离，保障了农民权益，方便了经营大户，值得继续探索下去。

　　龙泉并未就此停下推进林业改革的脚步。

　　继试点发放《林地经营权流转证》后，龙泉不断创新深化集体林改新机制、新举措，相继开展了林业一本图、村级担保合作社、林地信托等工作，有效破解了林业抵押难融资难、林地流转不畅等瓶颈，促进林地规模经营。

　　突破

　　试水《林地经营权流转证》制度

　　“九山半水半分田”的龙泉是浙江省最大的林区县（市）之一，获“国家森林城市”称号，林业产业收入约占农民收入的2/3。随着集体林改的不断深入，通过林地流转规模化发展林业产业的林业经营模式在龙泉悄然兴起。目前，全市林地流转面积累计101万亩，流转率达25%。

　　问题随之而来。

　　现行林权证实行“三权合一”制度，企业和个人虽然可通过租赁、入股等方式获得林地经营权，但无法通过林权变更登记获得林木采伐许可、林权抵押贷款等权益。在新型林业经营模式下，经营主体在受让林地后又面临着因林权分散而筹资困难的问题。

　　“虽然与林农签订了协议，但因为缺少相关权属证明，我还是不放心，怕到有收益的时候会与农户产生矛盾。”兰巨乡村民蔡利武说，他不能以法人身份申请林权抵押贷款，只能通过以林地流转合同再与农户补办协议的方式进行融资。

　　在龙泉，还有很多林地流转大户面临着同样的难题。

　　如何化解新的矛盾？龙泉变压力为动力，在全国率先开展《林地经营权流转证》发放试点，实现林地所有权、承包权、经营权“三权分离”，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，并以《林地经营权流转证》进行抵押贷款。

　　经过广泛调研，龙泉市林业局听取林业经营大户、林业干部、乡村干部群众和部分金融机构的意见和建议，出台了《龙泉市2013年度农村土地流转意见》，并于2013年8月20日发布实施了《龙泉市林地经营权流转证登记管理办法（试行）》。为确保试点工作的顺利开展，龙泉市建立了由市政府牵头，市林业局、银监办、法院等部门协作的联席会议机制，各部门定期商讨和解决试点工作中出现的问题，逐步规范这项管理办法。

　　目前，龙泉市已累计发放《林地经营权流转证》140多本。这种林权流转新模式陆续在丽水市的9个县（市、区）推广并不断完善，为进一步向全省甚至全国推广积累更多经验。

　　 创新

　　“四个一”为深化林改注入动力

　　龙泉深化集体林改工作中的创新与亮点得到了各级领导的肯定。

　　李克强总理对龙泉创新实行的林地经营权流转证制度给予肯定，国务院和全国政协领导也分别就此作出批示。浙江省委书记夏宝龙也对龙泉市创新林地经营权流转证制度，敢走“最后一公里”给予肯定。浙江省副省长黄旭明对龙泉市推进林权制度改革，盘活农村资本市场的做法作出“林权制度改革意义重大，龙泉市的做法值得推介”的批示。

　　领导的高度重视，为龙泉市林业部门持续深化集体林改注入了源源不断的动力，更让龙泉林业人又多了一份探索深化林改新途径的信心。

　　继推出《林地经营权流转证》这“一张证”后，龙泉市林业局继续探索深化林改新举措，推出了“林业一本图”“一个合作社”和“一份林地信托”。集体林改“四个一”新举措的陆续实施，为龙泉林业发展开拓了新局面。

　　产权清晰是全面深化林改的基础，龙泉市林业局通过建立《林业信息集成（一本图）系统》，将林权、采伐、森林资源调查等15个管理方面的77项管理服务内容集成到“一本图”中，使林地权属更清晰，林业各项工作的办事程序更加透明化。龙泉市林业局还探索建立了村级担保合作社，由合作社自行组织信贷调查、资产评估和不良贷款处置变现，并为林农贷款提供担保，破解林农与金融机构信息不对称、林权抵押贷款处置变现难等瓶颈。为破解公益林不能抵押流转等难题，市林业局创新公益林收益权信托模式，把生态资源变成金融资产，使林农可以通过信托收益权凭证交易提前变现，也可以抵押融资。

　　在深化林改的道路上，龙泉林业人一路攻坚克难、披荆斩棘，从未停止探索创新林改新政策、新举措的脚步。

　　“总理和各级领导的肯定，对我们来说是极大的鼓励和鞭策，在进一步深化集体林改的道路上，我们还有很多工作要做。”龙泉市林业局局长徐怀坤说，林业局正在筹划“林业一本图”二期建设，并将在林地信托试点基础上，以信托收益权凭证为抵押贷款，同时完善推广林权信息化和林权抵押贷款信用证制度，为林农提供更便捷高效的服务。

　　成效

　　抵押贷款促进林业规模经营

　　如何让森林资源真正成为“绿色银行”？“关键是要让这些资产流动起来，可以交易，这就要具备有效的权证、评估机制和交易平台。”徐怀坤说。

　　作为全省林权抵押贷款首批试点县，龙泉成立了县级林权管理中心、林权交易中心、森林资源评估中心、林权抵押贷款服务中心，具备了林权登记、评估、交易等机制。为提供更加便捷的服务，龙泉市还全面推广“林权IC卡”，林农凭卡办理贷款时间从过去的一周缩短到半天。

　　同时，龙泉在保障林农权益的基础上，积极引导林农探索林权流转、规模经营新模式，采取转让、转包、租赁、托管、入股、互换等方式进行林权流转，促进林业建设向规模化、集约化经营发展。《林地经营权流转证》的发放实现了流转林地抵押贷款融资，为林业融资担保提供了合法有效的凭证，提高了企业和个人投资林业的积极性。

　　深化林改政策、举措的不断创新，以及林权抵押贷款机制、模式的不断完善，让龙泉的生态变成了资产，青山变成了金山。

　　农村信用联社等6家金融机构在龙泉市开展了林权抵押贷款业务，推出了林农小额循环、林权直接抵押、流转证抵押、林权联保、担保合作社担保、专业担保公司担保等多种贷款方式。目前，龙泉市累计发放林权抵押贷款3.24万笔，共20.6亿元，占全省的15%，有力地支持了龙泉林业的规模化发展。