江苏无锡：探索公共文化服务社会化运营新模式
对于江苏无锡新区的60万常住人口来说，在2010年之前享受公共文化服务并非易事。因为成立于1992年的无锡新区属于高新技术开发区，建设图书馆和文化馆很难申请到正式人员编制。在这种情况下，无锡新区该建什么样的图书馆和文化馆，又该如何开展公共文化服务？
在此之前，从文艺演出到大型晚会，都有政府向社会购买服务的情况。“既然有现成的经验，我们何不直接拿来？只不过我们的外包不是简单的项目外包，而是将图书馆的整体运营和管理交给专业公司做。”无锡新区社会事业局副局长鲍宇红说。
整体外包不是做简单加法
回想起无锡新区图书馆第一次招标，鲍宇红至今印象深刻：在网上两次公开招标居然一个来投标的都没有。“文化场馆的整体外包还是新事物，这方面的专业公司太少了，很多公司甚至连招标书都看不懂。”后来，他们得知曾负责新区图书馆硬件建设的艾迪迅电子科技（无锡）有限公司也能承接图书馆整体管理与服务业务，在台湾负责多家图书馆的管理和运行。最后，通过单一来源采购的方式，无锡新区图书馆交给艾迪迅公司管理。
根据合约规定，艾迪迅公司需要充当图书馆“专业管家”角色，如聘请人员、物业等具体事务都由其自行管理，政府除了为图书馆的运行和开放服务提供经费保障外，还按照公共图书馆建设和开放服务标准要求进行考核监管，确保其公益特性和社会效益最大化。
2012年无锡新区文化馆建成后，在总结图书馆成功运营经验的基础上，也采用了服务整体外包的方式。业务门类、服务方式的多样化，决定了文化馆的运营比图书馆更复杂。为此，无锡新区管委会严格按照国家一级文化馆标准要求设定指标体系，进行公开招标。无锡市全中文化发展有限公司最终中标，作为新区文化馆的运行承包方负责文化馆运行管理和开放服务。
在社会化运营中，把握“政府主导”是关键。无锡新区通过公开招标、协议约定、政府监管和第三方测评等手段，建立可见可控的考核制度，有效监管运营方的履约质量，避免“一包了之”。新区管委会委托第三方测评机构，以群众满意度为重点对两馆运营情况进行评估，评估结果与资金给付、合同续订挂钩，推动服务商提高服务质量。
社会化运营成效初步显现
无锡新区图书馆自2011年开馆以来，每周免费开放时间达66小时，同时通过24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放式服务，保证为读者服务24小时不间断；年服务规模超过30万人次，新增持证读者、图书借阅率、读者活动开展、总分馆建设、数字文化服务等主要服务指标迅速超越全市各区级图书馆；将下辖6个街道、2个园区的图书馆纳入统一管理，实现“1+8”总分馆区域联盟管理模式，并通过制定实施《新区图书馆服务管理规范》，实现服务管理标准化。2012年，“公共图书馆数字化建设与创新管理”项目获第四届文化部创新奖。2013年，在第五次全国公共图书馆评估中，无锡新区图书馆被评为国家一级图书馆。
无锡新区文化馆投入运营后，充分体现出机制灵活的优势。“我们馆固定人员只有6人，他们分别负责创作、培训、演艺、器材设备使用等不同工作内容，可以说他们只是‘项目负责人’。如果要举办一场活动，他们只起到组织和调配的作用，其他人员全部临时聘用而来。”该馆运营方负责人说。外包后的无锡新区文化馆在提供基本公共文化服务的同时，更加注重满足群众的多样性需求，与社会各界形成良好互动。
在多次调研公共文化服务外包的专家看来，外包既解决了图书馆、文化馆编制、人才不足等问题，又解决了公共文化服务需求增多与政府直接提供能力有限的矛盾，做到了“小政府、大服务”。而且，服务外包后，运营成本比同类图书馆、文化馆也大幅减少。
推动公共文化服务社会化发展
无锡新区两馆社会化运营的决策源于近万份《无锡新区群众基本文化需求调研问卷》反映的基本需求情况，动力源自群众的满意与支持，并由此摸索出一条新形势下公共文化机构管理和服务的新路。
经过几年的摸索，无锡新区的公共文化服务外包取得显著成效。“不管从人员机制上，还是服务效能上，都体现出自己的优势。可以说，无锡新区的做法为服务外包打造了一个精致的样板间。”一位专家这样评价。但也要看到，前方并非坦途。一方面，缺乏成熟的社会力量参与；另一方面，政策上还需要进一步松绑，在税收等方面给予优惠。上海市社会科学院研究员巫志南认为，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务，一个很重要的前提是要有能够参与公共文化服务的社会主体，当前必须加紧培育社会主体，营造良好的政策环境和社会环境。
为了更好地满足公众多样性文化需求，无锡市陆续出台《推动公共文化服务社会化发展的指导意见》等文件，制定无锡市政府购买公共文化服务指导性目录。除新区两馆推行社会化运营模式外，2013年，锡山区安镇街道试点实行“政府出台标准，‘站—企’合作管理”，委托社会力量管理街道文化中心分中心；惠山区以区域联盟方式推动各镇建立企业参与、文体爱好者组成的“文体联合会”；江阴市图书馆积极推进城市阅读联盟建设，重点打造“三味书吧”系列分馆，将公共图书馆开进咖啡馆、茶馆，全面实现通借通还，社会反响良好。