新常态下看杭州物价工作
07.12.2015 11:56
本文来源: 政府
随着中国经济进入新常态，变化的不只是政策导向、产业布局，还有消费模式。
在新常态下，整个社会消费正在加速从生存型消费转向享受型消费、发展型消费。消费升级不仅给行业、企业带来重大机遇，也给普通老百姓的生活带来了改变。
受惠于维持在2%增幅以下的“低位”物价水平，老百姓可消费、能消费的选择更多了。
然而，新的问题也产生了。
例如，关于居民用天然气销售价格。如果长期保持低价运行，不仅相关企业经营出现亏损，还不利于这一稀缺性资源的节约利用；
伴随城市化进程加快，完善公交优惠换乘等治理交通拥堵工作也被提上了日程……
为做好新常态下物价工作，今年以来，杭州市物价局按照全面深化改革、推进法治建设的总要求，结合在全市价格系统推进“价格改革深化年”、“法治机关建设年”、“作风效能优化年”的“三个主题年”活动，加快推进价格改革，谋求民生福祉，加强市场价格监管，取得了明显成效，为我市经济社会发展作出了贡献。
价格改革篇
价格改革牵一发而动全身，是推进市场化改革和政府职能转变的重要内容。
加快“改”
（一）结合市场发展， 启动天然气价格改革
去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。
事实上，随着我国价格改革工作推进，绝大部分的商品与服务价格已由市场决定，而剩下的都需要花大力气去解决。比如，目前在水、天然气等能源市场上，价格形成机制还尚不合理，不能全面反映市场供求、资源稀缺程度等。
在本次天然气价格改革前，杭州市区居民用天然气销售价格一直保持2004年制定的2.40元/立方米，与改革前门站价格2.42元/每立方米倒挂，与其他可替代能源相比价格偏低，不利于资源节约和行业可持续发展。
在这样的背景下，市物价局按照市政府要求，会同有关部门加快推进气价改革，启动杭州市区居民生活用管道天然气价格改革听证会各项程序，组织听证会参加人召开恳谈会、实地参观考察，顺利召开听证会，综合社会各方意见和舆情，修改完善杭州市区居民气价改革方案并经市政府同意通过。
改革后，民用管道天然气实行阶梯价格制度，一、二、三级年阶梯气量分别为每户每年 276（含）立方米以下、276-480（含）立方米、480立方米以上，对应阶梯价格分别为每立方米3.10元、3.72元、4.65元，自2015年10月1日起正式实施。
（二）鼓励低碳出行，出台公交票价优惠方案
在城市化进程中，交通拥堵问题是一个不可回避的话题。杭州作为省会城市、著名风景旅游城市，也是交通拥堵较为严重的城市。为鼓励市民选择公共交通出行,今年8月份，市物价局正式向社会公布了公交票价优惠措施方案。
方案明确实施公交优惠换乘政策，即持有公交IC卡的乘客享受1次换乘优惠，最高优惠1－2元，2015年10月份，共有862.19万人次享受到优惠换乘带来的便利和实惠，占总刷卡乘车人次的21.39%，优惠金额达到1047.74万元。
据有关部门测算，实施优惠换乘后可增加公共交通客流量约11.3万人次/日。实施地铁与公交之间的换乘，将明显增加地铁对有车族出行的吸引力，在城市公交体系中发挥出更加明显的骨干作用。
全面“放”
（一）缩小政府定价范围
激发市场活力
今年新年刚过，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，都有所涉及。
年内，我国又放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。
再回头看看杭州情况。一直以来，定价目录是物价部门开展政府定价管理的重要依据。新修订的《浙江省定价目录》已于9月1日起正式实施。浙江省政府定价项目由原来的33大项缩减、归并为12大项，具体定价项目缩减幅度为48%。
市物价局对照新、旧《目录》和部门权力事项，对定价项目（包括放开、下放、承接项目）变化情况进行梳理，不仅做好省级下放的定价项目承接工作，平稳过渡需放开的定价项目，还结合我市实际，建议省物价局将普通住房前期物业服务收费、养老服务收费、景区价格等多个定价项目下放区、县（市）政府。
（二）强化信息引导
保障市场有序运转
一方面是缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，另一方面，市场经济有序运转也离不开价格信号的指引。
例如，根据我市垃圾“三化四分”工作部署，以及市政府关于提升垃圾处置能力的工作要求，市物价局积极会同市工程咨询中心，开展我市环卫有偿服务收费机制课题研究，重点研究解决目前我市环卫有偿服务收费存在的缺乏载体、收缴率低、收费成本高等实际问题。
另外，研究风景名胜区征收资源费政策，提出电动汽车充换电服务收费方案，利用价格杠杆促进资源节约利用和可持续发展。
新闻延伸
今年以来 还有这些物价工作……
▶ 做好部分高速公路车辆通告费听证会工作
会同市交通局积极做好杭州绕城下沙互通至江东大桥高速公路、杭长高速延伸线（吉鸿路）等两个项目车辆通行费收费标准听证会前的各项准备工作，9月22日，听证会顺利召开。
▶ 加强教育收费管理
合理审定批复26所民办中小学、14所民办幼儿园收费标准，做好收费的网上公示工作、社会反响平稳。会同市教育局完成2015年度27家甲级幼儿园评定，研究萧山、余杭一体化后幼儿园收费管理等问题，进一步规范我市公办中小学服务性收费和代收费行为。
▶ 落实行政事业性收费事中事后监管
着力推进行政事业性收费监管方式转型，实现监管公开，提升监管透明度。要求各执收单位及主管部门将本系统具体实施收费单位名单实时在其官网向社会公布，并将收费执行情况向同级价格、财政部门报告，建立了收费统计报告制度。近一年的实践表明，实施行政事业性收费事中事后监管措施后，执收单位履行公示、依法收费的主体责任得到加强，收费审核流程简化，监管效能明显提高。
▶ 继续抓好房地产价格管理
继续做好房价备案工作。1-10月份，主城区共受理商品住房销售价格申报备案624个批次，涉及房源59651套，备案房源面积为699.3万平方米，涉及金额约1774亿元，平均备案均价为25372元/平方米。通过备案申报，有力规范了商品房销售行为，促使房企自我约束，合理定价，落实一房一价公示制度。
民生福祉篇
民生大于天，幸福最关情。小到一棵青菜的价格波动，大到商品住房的价格公示，价格工作一举一动都关乎国计民生，牵动千家万户。
力求“稳”
（一）保持价格总水平基本稳定
物价总水平是影响居民消费、生活的主要因素之一。物价上涨较快，通胀预期增强的问题，不仅涉及民生，还关系全局、影响稳定。
今年以来，我市价格总水平基本稳定。1-10月，全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.6%，明显低于年初确定3%的调控目标；在全国36个大中城市中与大连、宁波、合肥、福州、南昌、广州并列位居全国第15位。
（二）推进平价商店建设
由于农副产品价格尤其是蔬菜价格波动频繁，一些市民可能经常会有“我的钱不禁花”的感觉。为让老百姓“菜篮子”拎得更轻松，早在2013年，我市启动平价商店试点工作，今年以来，我市进一步推进平价商店建设，截至目前全市已开设了12个平价直销区，覆盖了杭州市所有主城区范围。
今年，市物价局联合相关部门共同组织了全市12家超市平价直销区，推出主题为“平价来袭、惠动杭州”的“平价商店惠民周”活动，在向全市市民推介身边的平价商店的同时，开展多种形式的惠民服务活动。
（三）适时向困难群众发放物价补贴
同时，为了缓解物价上涨对困难群体带来的生活压力，市物价局还通过密切监控市场价格水平和低收入居民基本生活费用价格指数的变化情况，及时测定并公布物价补贴标准，市有关部门再根据测定的标准，按月或按季准时发放。
数据显示，1-10月份，已向企业退休人员发放基本生活品价格浮动补贴1348元/人；向城镇低保、困难家庭、重点优抚对象、城镇“三无”人员、已入住敬老院供养农村五保对象和农村低保、农村“三老”人员、未入住敬老院供养农村五保对象发放补贴711元/人，区级救助对象补贴531元/人。
加强“治”
（一）重视价格监测分析预警
简政放权并不意味着政府不作为。价格工作定调价工作权限缩减后，市物价局价格工作重点转变到更加重视价格监测分析预警、价格调控、成本监审、价格行为监管上来，还要加强事中事后的监管等，与之前相比，价格工作任务只增不减，价格工作领域只多不少。
市物价局加强了对民生商品、节假日商品、季节性及热点商品、重要生产资料等价格监测，并及时发布民生价格信息。
例如，“价立方”价格公共服务平台上公布商品总数达300万余个，每周上传更新价格数据。每天在“杭州价格网”以及“杭州物价”微博、微信上公布25家农贸市场每日菜价。
（二）加强重点热点问题解决力度
围绕民生消费重点热点，市物价局认真落实好明码标价、涉农涉企、医药价格、旅游行业等专项价格检查，受理价格投诉举报，着力维护良好的市场价格环境。今年1-10月，全市价格主管部门共查处价格违法案件164件，经济制裁总金额710.817万元，其中退还消费者250.2万元，没收违法所得96.213万元，罚款364.404万元；受理价格投诉举报方面，1-10月共收到价格咨询及投诉电话15666件，通过投诉举报，查处违法案件44件，退还消费者52.7万元，罚款35.499万元。
针对“3•15”、“五一”、“十一”等消费高峰，市物价局除了及时部署开展节假日价格检查外，还及时发布民生消费热点商品的消费警示。（本站编辑 沈佳骏摘编）
我市超市农副产品平价直销区名录
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