政策护航，文化市场更趋规范更具活力

　　2015年是完成“十二五”，谋划“十三五”的关键之年，对全国文化市场来说也是至关重要的一年，一系列涉及文化市场顶层设计的政策法规相继出台，行业转型升级成效显著，文化内容管理全面加强……

　　1月21日、22日，全国文化市场管理工作会议在浙江省宁波市召开，会议在全面回顾总结2015年文化市场管理工作的基础上，对今年和今后一段时期内文化市场的发展思路进行了探讨，并根据2016年全国文化厅局长会议精神对今年文化部和全国各地文化市场重点工作进行了部署。

　　政策体系更趋完善 内容管理全面加强

　　2015年是文化市场政策体系法规建设的大年，文化部出台了一系列政策法规，为行业发展创造了更加健康有序的市场环境。

　　这一年，文化部为落实先照后证、推进行政便利和优化公共服务，印发了《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》，放宽准入条件，取消总量布局限制，简化审批材料，提高服务水平；为扩大开放、完善行业管理政策，印发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》，由自贸区试点向全国推开扩大对外开放政策，解除游戏游艺设备生产和销售的13年行业禁令，全面放开游戏游艺设备面向国内的生产和销售，此外，文化部还联合公安部印发了《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》，坚持放管结合，推动游戏游艺场所管理常态化、规范化、法治化。

　　为进一步规范文化市场，加强事中事后监管，文化部研究制定了《文化市场黑名单管理办法（试行）》，将在全国试行文化产品黑名单制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南9省市试点文化市场主体黑名单制度。文化部同近40个部门签订了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，并印发了有关文件，启动对严重失信主体、失信被执行人的联合惩戒工作。

　　2015年，经过调研、论证，文化部还修订了《艺术品经营管理办法》，将名称由原“美术品”改为“艺术品”，以内容监管为切入点，树立全领域监管理念，将网络艺术品、投资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管范围，通过划清底线、强化主体责任、开展信用监管等进行全面监管。提出建立专家委员会、明示担保和尽职调查等一系列新的制度，并按照交易透明原则对艺术品交易进行规范。

　　从成效来看，文化部这一系列举措确实让各地文化市场更加规范、更具活力。《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》发布以后，北京、安徽、四川等地积极规范审批行为，极大提高了行政效率，受到企业的普遍认可。为落实《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》，广东、安徽、四川、贵州分别制定了本区域游戏游艺设备内容审核办法，加强行业管理。依照《关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》、《关于加强网络游戏宣传推广监管的通知》，加强了这两个领域的内容管理工作，规范了网络音乐和网络游戏市场环境。2015年，文化部还加强了文化市场案件的查办，全年共处理网络举报19301件，督办含有禁止内容类案件185件。

　　坚持供给侧改革思路 推动行业转型升级

　　在全国文化市场管理工作会议上，来自全国各省区市的文化厅局负责人纷纷提到了本区域上网服务业转型升级的成效。湖南省文化厅副厅长禹新荣介绍，去年湖南全省有472家上网服务重点企业实现了转型升级，部分企业与当地的社区和图书馆合作，提供公共文化服务。甘肃省文化厅副巡视员王春生表示，转型升级成为上网服务业的主流，甘肃省实现转型升级的场所达到550余家，占场所总数的30%以上。

　　上网服务行业是文化部推进转型升级的主要行业之一。据介绍，为将转型升级工作抓细抓实，文化部做了大量的工作：印发转型升级工作指引，每季度通报政策落实和工作进展情况，开展片区调研和工作交流，加强对典型经验做法的宣传推广；指导全国行业协会开展上网服务场所服务环境分级评定、制定三年培训规划、举办行业年会等一系列开创性工作；在上网服务场所举办首届智力竞技网络夏令营，推动这些场所成为智力运动培训、比赛、考试场所；举办转型升级媒体恳谈会、上网服务业高峰论坛、高级研修班等行业交流研讨活动。河南、广西、湖北、四川、重庆、浙江等地积极探索，引导扶持转型升级，工作成效显著。一年来，行业发生显著变化，场所环境明显改观，服务水平明显提高，参与基层公共服务持续增多。同时市场环境逐步改善，竞争机制作用明显，行业开始提质增效。

　　在总结上网服务行业转型升级工作的基础上，2015年第四季度文化部启动了文化娱乐行业转型升级工作，引导和促进经营场所阳光化，游戏内容益智化、健身化、技能化，经营形式联网化，经营方式竞技化，鼓励企业增加投入、改善装备、改造服务环境、扩大消费人群、参与公共服务，促进行业提质增效、健康发展。

　　值得一提的是，在我国复杂经济环境中，2015年文化市场许多行业逆势上扬，持续保持较高增长速度，发挥了稳增长、促消费的积极作用。据“文化市场数据监测点”统计，2015年演出市场平稳运行，票房总收入161.72亿元，较2014年的148.32亿元增长9.03%。2015年游艺娱乐经营场所全年营收592.6亿元，全国连锁企业扩张速度加快，知名连锁品牌的连锁门店超过200家。游戏游艺机销售收入达到96.7亿元，家用主机游戏全年销售收入21.5亿元。艺术品市场从占国际市场份额的0.4%增长到25%，成为国际艺术品市场近十年来最大的拉动力量，但2015年起开始进入调整期。上网服务营业场所营业收入641.7亿元，同比增长12.6%。网络游戏市场销售收入达1330.8亿元，同比增长25.3%。

　　继续深化改革 强化政策落地

　　近年来，文化市场管理工作理念的深化、政策的完善、方法的改进，给文化市场带来了积极向上的变化。市场主体的积极面日益扩大，消极面明显缩小；一些积重难返的老大难问题得到破解，长期被视为问题行业的上网服务业整体水平明显提高，社会形象明显好转，文化市场的投诉率明显下降；社会投资迅速增加，高学历高素质人才进入增多。

　　但是不可回避的是，当前文化市场管理还存在一些问题：一是管理能力与新形势不相适应。各类文化市场主体特别是网络文化市场迅速发展，新兴文化业态大量涌现，传统的管理理念、模式和方法与之不相适应，迫切需要创新管理，丰富方式手段。二是一些地方文化市场管理被虚化弱化。随着一些地方将文化市场行政审批集中于行政审批中心，文化市场管理力量很大一部分被抽调到审批中心单纯办理审批业务，致使文化市场处（科）空心化。三是文化市场管理任务和责任日益加重，担负着维护国家文化安全、加强意识形态管理、保护文化市场消费者和未成年人合法权益、维护正常市场秩序等重要任务。

　　分析成绩和困难，找准工作着力点。据介绍，“十三五”时期，文化市场工作的主要着力点是：建立多层次文化产品和要素市场，鼓励各类市场主体公平竞争，推动文化市场成为满足人民群众多样化精神文化需求的主渠道。完善文化市场行业管理政策，推动传统文化行业转型升级，积极培育新兴文化市场和新型业态。消除行业、地区壁垒，鼓励多业融合，促进区域协作和市场一体化建设。支持大中城市建设文化娱乐综合体，培育和发展农村文化市场。健全文化市场监管体系，提升综合执法能力，加强事中事后监管，营造文化发展良好环境，维护国家文化安全。对于2016年——全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、实施“十三五”规划的第一年，文化市场工作的主要任务将围绕建立健全现代文化市场体系，以完善文化市场政策法规，深化综合执法改革，建设以信用监管为核心的事中事后监管体系为重点，强化政策落地，强化执法监管，促进文化市场健康有序发展。