透过浙江政务服务网应用的经典案例——看“网上政府”如何打造

    经过两年的持续运营和不断迭代，浙江政务服务网已经成为了浙江省深化政府自身改革的重要抓手。两年来，浙江以政务服务网建设作为主要载体，将“互联网+政务”理念渗透到公共管理、公共服务和公共政策等各个环节的实践，一个足不出户、“移动”办事、24小时“不打烊”的浙江网上服务型政府离我们越来越近。本报记者梳理整理了浙江政务服务网在各地以及部分领域应用的经典案例，从中我们可以窥见一个“网上政府”的雏形，以及它的远大前程。

    服务创新篇——

    泰顺：

    “网上开证明”不再跑腿

    只是想开具一份公积金缴存证明，却因交通不便耗费大量时间；想申请贫困证明，却因为找不到部门东奔西跑……相信很多人对各式各样、五花八门的证明材料都不陌生，也能体会到来回奔波盖章打证明的麻烦和无奈。这些问题，在温州泰顺县都不复存在。自2015年底试点首创“网上开证明”系统以来，泰顺籍居民只要登录浙江政务服务网，就能轻松获取政府部门开具的电子版证明。

    最近，家住泰顺县的章女士由于准备使用公积金贷款买房，需要提供一份个人住房公积金缴存证明。县住房公积金管理中心的工作人员在电话里提醒章女士，公积金缴存证明在网上就能办理。在工作人员的指引下，章女士登录浙江政务服务网温州站点，进入泰顺“网上开证明”系统，按照提示填写了个人信息，并上传了身份证扫描件。

    令章女士意外的是，第二天她便收到了浙江政务服务网发来的短信，告知公积金缴存证明已经开具，可以直接上网打印已加盖电子印章的证明；如果需要纸质证明，也可以选择邮寄的方式拿到证明。

    除了公积金缴存证明，泰顺“网上开证明”系统还提供贫困证明、房屋使用证明、低保户证明、土地登记证明、无违法犯罪证明、房屋权属证明和生育情况证明的办理服务。此外，系统还设置了在线验证功能，每份证明材料都标注了唯一编码，证明使用单位可以上网进行查询验证，确认证明材料的真实性。

    自“网上开证明”系统上线以来，申请人数量累计达到1136件，完成办理1136件。可以说，将这些服务移交到网上办理，大大节省了群众的时间、路途成本，真正实现了让群众随时随地、不出家门就能办事。

    其实，为了破解群众“办证多、办证难”，泰顺县还对全县现行证明类事项全面梳理和清理规范，最终共清理取消证明事项9项，拟保留证明事项19项。清理结果以证明事项清单的形式向社会公布，做到“清单之外无证明”。

    此外，还制定　“网上开证明”办理制度，明确相关业务操作的人员、受理和办结时限，确保群众提出的申请得到及时处理。同时，把“网上开证明”系统纳入电子监察平台，实时监控各单位办理情况，督促工作落实，公布监督电话，接受群众有关咨询和投诉。

    审批提速篇——

    富阳：

    “一张网”给企业做减法

    办证千辛万苦、四处奔走求告的事情不少见，一份证书到手就是“苦尽甘来”。为了改变这一状况，富阳区在这几年进行了一番大动作。

    今年2月，富阳区A公司申请网上施工图联审，办事人员张先生到办事大厅办事前，先通过浙江政务服务网富阳站点的页面查询好办理施工图所需资料，材料齐全之后，他赶到综合进件窗口一次性递交了规划、住建、消防、人防、气象五个部门的审批材料，经工作人员电子化扫描入网。

    同一时间，扫描入网的电子版资料也在被标记了统一注册编码后,通过统一审批平台将办件发送至各对应审批部门，并对投资项目办理各个环节实行实时监督、到期提醒、全程督办，确保项目审批在部门规定的承诺时间内办结。按照以前，张先生可能得准备多份资料往五个窗口递交。

    根据富阳区项目启动对应部门并联审批，结合住建局统一督促施工图设计中介限时完成图纸变更过程，A公司的批复最终由综合进件窗口统一代发。目前，富阳区已经累计办理这样的“综合进件、统一编码、全程监督”项目1658个，累计综合进件7985件次。

    综合进件、统一编码、全程监督——如此设计考验的是各政府部门之间的分工协作。富阳的做法是：先给企业须递交的资料做了个减法，比如将固定资产投资项目审批流程划分为立项、用地审批、施工图联审、施工许可、竣工验收五个阶段，审批部门收取材料从原来的56件次减少为13件次，群众从原来平均跑6个窗口减少到只要跑1个就可以了，审批时也从原来串联的20个工作日减少到5个工作日。

    做完减法以后继续做除法。经由综合进件窗口电子化后的审批资料实现了资料跨部门共享,每个部门在处理审批过程中，可随时调取办事人提交的资料信息。比如办事人在富阳运管所行政许可窗口联合市场监管局窗口提交了法人身份证、产权证明、租赁协议等，通过数据共享平台，办事人到交通运输局窗口办理业务时就不再递交，只需工作人员在行政服务中心系统申报审批项目时对收取材料的方式选择“来自共享库”，就能下载已扫描上传的申请材料，既环保又节省办事时间。