广东简政放权借势互联网+:投资项目审批统一上网
建投资项目在线审批平台 实现全流程再造
在产业界引发热烈讨论的“互联网+”将深入影响到政府的 简政放权 。
6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。会议指出，运用大数据等现代信息技术是促进政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务的有效手段。
在地方，互联网、大数据正在成为政府部门探索简政放权的重要技术载体。以广东佛山市顺德区的综合审批信息平台为例，在这个平台上，企业投资项目申请后将生成 统一 代码，各职能部门系统互通共享，整个流程在网上完成。而在系统后台，通过初步数据筛选，可以分别获得“事项统计”、“项目统计”、“阶段统计”的相关信息，已具备运用大数据优化效能的雏形。
而广东省层面则正在建设一个统一的投资项目在线审批监管平台。这个平台将与国家在线审批监管平台互联互通，实现全省投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。
“即便是不管理互联网的政府部门，也要有互联网思维。互联网技术和大数据的运用，有利于提高政府行政的效率，使得企业办事更加便捷高效，从而构建良好的营商环境。”广州市政协委员曹志伟说。
网上审批打破部门信息壁垒
佛山顺德区的综合审批信息平台还是上线不久的“成长体”。
2014年10月，顺德区先行先试，率先建设并正式启用跨部门的综合审批信息平台。通过这个网上审批平台，核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识。
该平台上，“综合管理系统”功能模块能够实现企业投资项目全流程事项审批信息的记录和管理。项目办理立项时，由系统生成编码信息表，以项目编码贯穿项目建设全流程，后续部门以项目编码来识别录入相关审批信息，系统利用数据进行改革效果的统计分析。各部门可以及时、准确地看到项目的推进情况、各事项的办理状态，并能够利用有关数据，通过“事项统计”、“项目统计”、“阶段统计”三种统计方式，对事项审批总体情况、项目推进情况和改革实际效果进行分析。
顺德区行政服务中心审改协调科科长常征认为，信息平台满足了当地政府“内部改革”的需要。
“以前各个部门审批项目，只知道自己部门的进度，不知道其他部门的进度。”常征说，通过这个平台，以前部门间的信息壁垒被打破，各部门能够共享项目的信息，看到各环节的进度，办事效率大大提升。
目前，顺德区信息平台“满足内部改革需求”的1.0版本已经完结，正在建设同时“方便企业办事”的2.0版本。
这种审批流程放进网络系统，并运用大数据分析进行细节调整的方式，被顺德区官员称为“审批全流程再造”。
事实上，顺德的“再造”试验正在整个广东企业投资项目清单管理推行的过程中得以推广。2月17日印发实施的《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》就提到，要在省、市、县三级政府推行四个“统一”，即：统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
曹志伟认为，统一网上办理有利于实现流程标准化，构建政务大数据平台。以前企业办事“门难进、脸难看、事难办”，改为在线办理后是“门不用进、脸不用看、事交给机器办”，办事效率大幅度提升。这对政府行政来说是一场颠覆性革命。
审批与监管互联互通
高效便捷并不是互联网时代的全部，大数据的魅力在于无处不在地即时监测。
如曹志伟所言，一群鸟儿站在电线杆上，谁肥谁瘦一目了然，谁都不想当做得最差那个。从侧面看，审批流程公开就是监督，因为有兄弟部门、上级领导和社会群众看着你。
而另一方面，审批系统一旦和监管系统连接起来，将能迸发出更大能量。顺德区的改革思路是，“高效”和“规范”相统一。如何引导企业规范、合法的办理各项审批，确保工程建设质量、安全、环保、经济、节能的诸多方面不出问题，也是改革的“重中之重”。
在顺德的综合信息平台上，在企业施工许可发出后，系统自动启动后台程序复核环评审批等要求在施工前完成的审批事项。如未按要求办理，系统将主动推动相关信息给职能部门。对于办好施工许可后想“偷懒”不做环评的企业，“冷冰冰”的系统不留“钻空子”的机会。
而在系统平台之外，顺德区还注重发挥线上线下的联动作用。如采用社会网格化管理，针对投资项目违法违规现象，网格员可将具体信息上传到系统后台。而中山市则准备开设线下的“中介超市”，将中介机构引进中山市行政服务中心，通过线上的信用评级监测等，规范中介机构的行为。
而对于广东省的统一的投资项目在线审批监管平台，广东省发展改革委稽察办副主任 张海 表示，这个平台在于解决监管信息不对称、碎片化和信息不公开的问题，加强全省项目审批监管信息的纵横互联互通、共享互认和有效运用。信息化大数据监管为主、现场监管为辅的方式，能减少重复检查和提高监管成效。
目前，广东省层面正在逐步将清单上的文字转换成简单明了的流程图，为清单管理制度构建起智能化的办事系统。“企业办事人员只要懂得计算机简单操作，立即能使用这个办事系统，像生活中的傻瓜相机一样便捷。”广东省发展改革委投资处副处长陈旭说。
