丽水市深化改革创新服务加快形成规范化中介市场的主要做法 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　丽水市以“四张清单一张网”改革为契机，创新增建“涉批中介服务项目”“行政审批和便民服务涉及收费”“项目审批入驻中介”三张清单并在网上公开。同时，建立全市统一的“大中介”服务平台，开通审批中介服务网上竞价系统，实现审批中介服务自主化选择、市场化竞争和规范化管理。目前，“大中介”平台已有150家审批中介机构入驻；网上竞价系统自2015年4月开通以来，已有52个项目通过网上竞价选择中介服务机构，成交价格相比最高报价节约率达51%。主要做法如下：
　　一、创建清单，在“规范”上作明确
　　（一）奠定监管基础，实现清单之外无中介。一是事项管理全覆盖。建立“丽水市涉批中介（专业技术）服务项目清单”和“项目审批入驻中介清单”，对应涉及中介服务事项的19个审批部门“权力清单”保留的行政审批事项，对咨询、设计、检测、测绘、审查、评价等项目类型的73项中介服务事项进行一一规范。二是统一名称五个明确。即规范统一审批中介服务事项名称，明确设置的法律依据、收费标准、服务时限及对应的行政审批实施机关和行政审批事项，推动中介服务事项管理实现标准化、规范化和制度化。
　　（二）推动收费规范，实现收费清单阳光化。丽水市建立并公布了市本级行政审批和便民服务涉及收费目录清单，对收费项目名称、收费标准和依据进行梳理和明确，取消17项服务性收费项目，暂停（免征）19项行政事业性收费项目，保留中介服务收费30项目，行政事业性收费及政府性基金22项目。单计减免费用，预计每年可为企业（办事群众）办事减免费用481万元，进一步降低了办事成本。
　　二、搭建平台，在“体制”上创载体
　　（一）全市中介平台一体化。一是构建全市统一大平台。“大中介”服务平台同时吸纳市、县审批中介机构入驻、入网，并大量引进市外中介机构，网上竞价系统对市、县中介机构同时赋予用户名及竞价权限，实行市县联动、属地管理，推动形成中介服务全市“一张网”、“上下一盘棋”格局以及服务区域全覆盖的涉批中介一体化服务。二是实行异地互联和资源共享。打破区域限制，平台入驻、入网的中介机构面向全市项目开展服务，一方面拓展项目业主对中介机构的选择空间，促进市场竞争，另一方面促进资源互补，实现全市中介服务资源配置一体化，提高资源利用水平。
　　（二）线上线下平台一体化。一是重点整合，打造线下实体平台。推动图审、防雷、人防、消防等重点涉批中介机构和项目评估咨询编制、节能评估报告编制、环境影响评价文件编制、水土保持方案编制、工程（地质）勘察、规划测绘等必须涉批中介机构集中入驻，建立统一管理规范，提升服务效率。二是全市统一，打造线上互联平台。结合政务服务网建设，依托现代信息技术，以“互联网+”模式，将线下实体平台的服务资源导入线上平台，并在“全市统一网络平台”上实现异地互联和信息互通，推动线下实体和线上平台实现有机整合，扩大平台覆盖区域，强化平台服务渠道，提升平台服务水平。
　　三、优化流程，在“效率”上促提升
　　（一）推行联合审查再提速。丽水市出台《丽水市建筑工程施工图联合审查办法》，建立了施工图设计、人防设计、消防设计以及防雷设计联合审查新机制，人防、消防、气象等行政审批职能部门联合施工图审查中心，建立联合图审窗口入驻“大中介”服务平台，实行统一窗口服务，统一网上申报，统一材料受理以及统一内部流转，同步图纸审查、分别出具审查意见的模式，将原先串联审查模式法定时间60个工作日，压缩至5个工作日办结。2015年1－9月，丽水市共完成联合图审项目43个，项目实际平均审查时间为3.1个工作日，实际审查时间比承诺时限5个工作日再提速38%。
　　（二）创新网上竞价更便捷。丽水市在全省率先开通中介服务网上竞价系统，集成信息公开、考核评价、网上竞价、市县联动四位一体服务功能，实现项目业主网上购买中介服务，并在政府投资项目领域先行先试，以网上竞价、全程公开、双向选择、网上评价等形式，进一步规范中介选择程序，减少权力寻租空间。另一方面，通过互联网技术实现项目业主与中介机构及时互联和信息互通，有效破解项目业主找中介、中介机构找项目难题，提升项目业主中介服务选择效率。
　　四、强化监管，在“管理”上保成效
　　（一）深化机制改革，统一监管口径。出台《丽水市社会中介机构参与投资项目审批中介服务评价办法》，中介机构监管实行预选库制度。相关资质（资格）行业主管部门和行业协会负责将已登记的本行业中介机构目录，提交审管办登记基本情况，进入丽水市中介机构服务预选库。经考评合格的中介机构与审管办签订服务承诺书，进入丽水市中介机构服务重点推荐名录库。审管办对中介机构的服务项目、收费标准、服务时限等服务承诺进行依约管理。
　　（二）三方联动考评，强化监管渠道。出台《丽水市投资项目审批入驻中介服务管理考评办法》，建立中介成果审查机构、项目业主单位、审管办日常管理三方联合审查机制，对中介机构的服务质量、合法经营、依规收费、业主满意度、诚信经营等方面进行考评，并将考评结果定期在浙江政务服务网（丽水）、市审管办网站、市公共资源交易网站及审批窗口同步公布，中介机构服务进程通过审管办月度简报及时公开，接受社会监督，实现推优促劣。
　　（三）严格违规处罚，提升监管实效。一是建立负面警示名单。将存在不执行服务承诺、违法诚信过失规定等5项不良行为的中介机构列入重点警示名单，并要求限期整改。对服务评价结果排名靠后的中介机构，列为日常监督检查重点，考评结果不合格的中介，依法限制进入丽水市公共资源交易平台投标。二是挂钩业务。服务评价结果与登记机关监督管理、政府招投标等挂钩，政府性投资项目在委托招标中介机构时，原则上选择服务评价结果靠前的中介机构进行招标。三是公开警示。对不良行为记录、警示名单、重点警示名单在网站、大厅公示牌等多渠道进行公开公示。（社会体改处、丽水市审改办）