【清淤大擂台】绍兴市水利局局长金辉谈清淤
清淤大擂台·市县水利局长谈清淤系列报道之五：
全力推进河湖清淤 打响绍兴“十三五”水利建设首战
——绍兴市水利局局长金辉谈清淤
【本站8月15日讯】今年以来，绍兴市按照省委、省政府“决不把污泥浊水带入全面小康”的决策部署，在全省率先启动“十三五”河湖清淤工作。经过半年的努力，该市已完成清淤1389.1万方，完成率92.6%，完成量和完成率均居全省第一。河湖清淤对绍兴市的经济社会发展有怎样的意义？该市是如何做到迅速部署、全面铺开、统筹推进的？对于淤泥的处置又有哪些新举措？近日，我们带着这些问题，专访了绍兴市水利局局长金辉。
浙江水利网： 根据绍兴媒体报道，我们了解到，今年2月14日，春节上班后第一天，绍兴市政府就召开了“污泥浊水废气大整治”及“2016年清淤1500万方”工作动员部署会议。2月23日，全市清淤1500万方启动仪式举行，“十三五”期间河湖清淤计划全面启动。绍兴市为什么这么重视清淤工作？
金辉： 河湖清淤是绍兴非打不可的一场战役。绍兴境内河网密布、湖泊众多，不含海域面积，全市水面占有率为5.64%，中心城区水域更是达到了14%。由于绍兴平原河道流速缓慢，不能如山区性河道可由洪水自然冲刷，必须依赖人为进行疏浚。特殊的自然地理条件使得绍兴历朝历代都高度重视河道清淤工作，“善治越者，当以浚河为急”的古训，也充分说明了这一点。
“十二五”期间，绍兴市通过“清水工程”建设，开展了大规模的河道清淤工作，累计完成清淤2190万方。同时建立了绍兴平原河网淤泥情况数据库，并出台相关管理办法和指导意见，加强对清淤项目的管理。尽管如此，全市还是有许多河湖未进行系统清淤，加上平原河网水位差小、水体流动性差，以及人为填占造成部分河道断流、水流不畅等原因，平原河网淤积情况仍十分严重。这不仅影响行洪排涝和航运，还造成水质恶化，降低了沿河居民的生活品质。因此，绍兴市把河湖清淤工作作为全力打好“五水共治”组合拳的重要举措，作为补齐治水短板、提升治水实效的治本之策，作为回应人民群众新期待、持续改善水环境的民心工程来抓，率先打响了“十三五”清淤工作的首战。
浙江水利网： 根据《2016年1-6月全省“五水共治”重点任务及项目进展情况通报》，目前绍兴市河湖库塘清污（淤）完成量和完成率均居全省第一。绍兴是如何部署开展这项工作的？
金辉： 我们的工作原则有一条，“不打无准备之仗”。其实从去年开始，绍兴市就开始筹划，并组织各部门和单位，对全市河湖淤泥区块进行了系统的调查摸排，以全面摸清淤泥家底。我们委托第三方测量机构对全市河道、湖泊和山塘水库进行全面测量，建成清淤资料数据库。对全市重点工业企业和规模以上畜禽养殖场进行定点上图，并根据沿河分布情况委托专业检测机构进行底泥采样，检测和分析河道底泥主要成分。编制完成清淤五年规划，经过市委、市政府多次专题研究和部署，确定了《绍兴市河湖清淤疏浚实施方案（2016-2020年）》作为全市清淤疏浚工作的总纲。
根据实施方案，市政府科学分解落实全市清淤任务，并将工业企业周边河道、人口密集区周边河道、行洪排涝的骨干河道和重要交通沿线河道作为清淤工作的重中之重。同时，鼓励有条件的地方，年内一次性消除淤泥存量。对于全市摸排出的1594个河湖清淤项目，我们实施“清单式”管理。即要求项目通过绍兴主要新闻媒体公示，接收社会监督；全部在水系图上标示，完成一个销号一个；一个项目建立一部工作台账，相应资料齐全。
浙江水利网： 为了加快推进清淤工作进程，绍兴还采取了哪些措施？
金辉： 主要采取“五个清”，全力推进清淤进程。一是结合项目加速清。结合山塘水库除险加固、骨干河道排涝拓浚、中小流域治理等工程建设，加快推进清淤。例如，市区新三江闸排涝配套河道和上虞滨江河-沥北河整治工程，实施清淤疏浚与排涝整治同步。二是落实属地全面清。对面上河道，按照属地负责的原则，分解落实到区、县（市）和乡镇、村三级负责实施。纳入基本建设程序的河道由各区、县（市）负责统一实施；镇级及较大的河道、湖泊由乡镇负责实施，必要时由所在区、县（市）统一实施；其他河道由村级组织负责实施。三是政企合作重点清。对一些实施难度较大的重点河道、湖泊和重点区域，积极探索PPP等政企合作模式，通过引入市场主体，统一组织实施。例如，我市柯桥区采取PPP模式，对重点清淤项目实行清淤、运输、固化一体化施工。同时，对工业企业周边河道，发动企业积极参与清淤治污工作。四是重抓源头系统清。上半年，在开展清淤疏浚时，全市一并拆除各类涉水违法建筑13.8万平方米，清迁、整治沿河畜禽养殖11.4万平方米，清理网箱、围栏、地笼等违法违规养殖捕捞设施3.2万余处。同步推进清淤疏浚与截污纳管工作，新增城镇污水配套管网207.4公里，严防“一边清淤、一边排污”。五是立标对标确保清。制定《河湖清淤疏浚项目技术要求》和《河湖清淤疏浚考核办法》，确保清淤工作有规可依、有章可循。建立督查通报制度，实行“半月一统计、一月一督查，一月一通报”机制。组成联合督查组，分组分片对全市清淤项目定期实行督查。对工作滞后的，专项跟踪督查，限时跟上进度；对工作不力、影响全局的，进行严肃问责，确保清淤工作落到实处、取得实效。
浙江水利网： 淤泥的出路问题是清淤难题，也是实现清淤常态化的根本所在。在这方面，绍兴做了哪些探索？
金辉： 绍兴根据实际情况，积极探索实践淤泥减量化处置、无害化处理和资源化利用工作。一是推行淤泥减量化处置。我市柯桥区率先在全省建成3个淤泥固化中心，从吸淤作业、泥浆输送、淤泥固化、泥饼运输和堆放全程实现机械化操作，从根本上解决运输难、堆放难、计量难等问题，提升河道清淤效果。计划到2018年，越城区（包括市直开发区）、柯桥区、上虞区合理分块、选址，在适当的地点建造满足本区域需求能力的河道淤泥固化处理中心。
二是落实污泥无害化处理。由环保部门负责对全市有害污泥进行抽样检测，重点查清工业园区及周边、污染企业、污水厂排水口等区域河道淤泥成分，将检测结果及处置要求书面告知各地水利部门。污泥处置由各地负责统一实施，统一布设固结点，固结后分类进行安全处理。
三是探索淤泥资源化利用。对于无污染的淤泥，因地制宜采取分类处置办法，将淤泥再利用。目前我们主要是三种方法：造田造地，利用水塘、低洼地、废弃矿山进行吹填堆放后造田造地；还桑肥田，利用泥浆泵把淤泥抽到高程偏低的外围桑地和稻田中；就地填筑，通过采用淤泥固结处理、淤泥制砖、花草种植土利用等多种方式利用。
浙江水利网： 下阶段，绍兴将重点开展哪些工作，来保障清淤成效？
金辉： 淤积是动态的过程，清淤是长期的工作。接下来，我们一方面继续推进清淤疏浚，并加强清淤质量及处置监管。强化进度管理，定期在市级主要媒体公示各地清淤工作进展，公布举报电话。强化质量管理，落实已出台的考核办法和技术要求，严格项目管理和验收。强化处置管理，因地制宜推进固化中心建设，不断走出淤泥无害化处置和资源化利用的新路。强化工作督查，邀请代表、委员以及纪检、财政、审计等部门开展抽查，会同市水城办统筹抓好全市河湖清淤检查、督查和督办。
另一方面，建立健全长效管理机制，不让清淤投入“打水漂”。清淤任务完成，并不是结束，如果后续的管理跟不上，清淤成效只能是昙花一现。我们将按照山区溪流以10-20年为淤积监测周期、平原河网以5年为监测周期、人口密集区和主要航道及入海口以3-5年为淤积监测周期的要求，加强回淤监测，实时更新河湖淤积情况数据库，建立完善清淤轮疏长效机制。同时，加强执法保障，通过健全水环境联动执法机制、建立水环境行政执法与司法联动机制及开展水环境百日执法大行动等，有力保障治水清淤成果。