推进城乡统筹 共建全面小康
三江两岸
桐庐县施强药业
临安已建成的横畈至青山湖科技城长西线支线
建德市新叶古村
淳安县妇幼保健院
桐庐荻浦村、千岛湖畔的下姜村、新安江畔的桂花村、天目山麓的闽坞村……在杭州16000多平方公里的土地上，这样的美丽村庄，串珠成链，让城里人流连忘返，也让村里人生活一天比一天好。
这一切都源于2010年底杭州市委市政府作出加快推进城乡区域统筹发展的重大决策，将统筹城乡与区域发展作为保障和改善民生的重要途径，创造性地建立了区县（市）协作工作机制。
区县（市）协作机制自2011年启动以来，注重与市委市政府重大决策相衔接，与县（市）区社会发展需要相符合，与城乡居民诉求相呼应，与协作双方的优势相结合，加快了建设全面小康社会的步伐，成为“四个全面”战略布局具体而生动的杭州实践。
4年来，各协作组共落实区县（市）协作资金9.9895亿元，超过计划2.4895亿元，共实施协作项目485个，总投资151.8亿元。这些数字带来了城市形象进一步提升、城乡居民生活品质的提高和城乡面貌的进一步改变。
注重环境整治 携手推进生态美
绿水青山就是金山银山。
环境治理是区县（市）协作的题中之意。加强上游生态管控、推行生态补偿机制、加快美丽杭州建设……四年中，区县（市）协作努力，为杭州换回一片蓝天、一湖绿水。
四年来，富阳、桐庐、建德、淳安等地结合“三江两岸”生态景观保护与建设，利用协作资金推进有效的环境整治。强化环境修复工作，共关停搬迁沿线各类污染企业667家，拆除各类砂石码头176个、排污口16个，关闭采砂和制砂场19家，清除水产养殖网箱5700余只；临安、余杭共同开展了笤溪流域综合治理，共同推进青山湖引水工程；各个协作组还以农村生活污水治理为重点和突破口，着力打造治污精品工程，仅2014年，全市就完成844个村21.28万户的农村生活污水治理。
推进“美丽杭州”实验区建设、打响“五水共治”攻坚战、积极落实“河长制”……区县协作下的生态杭州建设不仅使得全市生态环境进一步改善，使杭州成为首个通过省级生态市验收地区，也为全市市民的生活品质提升提供了有力保障。
强化产业共兴 携手推进生产美
产业共兴是区县（市）协作的重要内容。在协作过程中，各个协作组一方面加大各个县（市）平台建设力度，一方面鼓励杭州主城区企业向外围拓展生产空间，利用距离近、劳动力密集、可扩展空间大等优势，鼓励市区企业向县（市）外迁，从而实现产业共兴、利益双赢。
比如，在桐庐，第一协作组相继设立拱墅区桐庐循环经济产业园、滨江区桐庐高新技术产业开发区和杭州国家高新技术产业开发区桐庐分园；第四协作组在淳安文昌工业平台挂牌名为千岛湖.西湖生态科技园……
从2011年开始，各协作组通过开展产业平台共建和联合招商活动，推动城区产业向五县（市）转移，城区累计向县（市）转移产业协作项目168个，总投资489.06亿元，已完成投资126.98亿元。其中，第一产业项目23个，第二产业项目86个，第三产业项目59个。
同时，各协作组积极推进大企业大集团参与城乡统筹项目建设，采取BT、代建、PPP等模式，实施合作项目27个，总投资129.83亿元。组织开展“千人游”、“双江旅游”、“旅游进社区”等互动活动和镇街结对活动，全市镇街结对率100%，村社结对数量达到403家，其中主城区社区347家，占比达到87.6%。
实现区域长足发展，就是要激发市场活力。各协作组通过多种途径和方式，不仅帮助县（市）农民拓展农产品销路，而且使市民可以更加便捷地买到放心、安全、优质的农产品，丰富和保障了城市居民的“菜篮子”。通过城乡有效对接，4县（市）基本形成了以农产品展示展销中心、农产品展销会、农餐对接、农产品进超市、农贸市场直销点、农产品直供为主要方式的销售网络，并在城区开设农产品展示展销中心11家，经营面积达到8500余平方米，年销售额超过1亿元。
一边把好的农产品送进市民的“菜篮子”，一边把实惠的工业品送进县（市）的“家门口”。2011年以来，拱墅、桐庐以“区县联动、促进消费、助推发展”为主题，连续4年在桐庐举办汽车大联展和汽车“置换节”，推动优质工业品下乡，让当地百姓得实惠。
共享协作成果 携手推进生活美
在协作过程中，各协作组重视发展民生事业。
4年来，各协作组累计投资19.08亿元，实施了169个民生类共建项目；先后开工建设临余公路、春永线、长西线等县际交通项目；有21家省市级医院与五县（市）人民医院、中医院、中心镇医院结成协作医院；累计建成城乡义务教育学校共同体288个，城乡幼儿园共同体315个，城乡成人教育共同体41个；先后举办城乡统筹就业交流大会16场，组织招聘企业3074家，达成就业1.4万余人。
同时，各个协作组支持县（市）深入推进193个中心村、250个精品村、29个风情小镇、67个历史文化村落和28条美丽乡村精品线路、14个精品区块建设，并通过这些建设着力培育电子商务、农家民宿、乡村旅游、运动休闲、养生养老、文化创意等农村新型业态，让城乡居民既拓宽生活空间，增添了休闲度假的去处，又能欣赏美丽的田园自然风光。在为县（市）农民增收的同时又为城市居民提供了“追忆乡愁”好场景。
以民宿产业为例，目前杭州已有民宿农庄点300多个，床位5万多张，从业人员两万多人，对民宿装修改造投入达30多亿元，极大带动了区县农民的增产增收。
促发展，人才是关键。在开展区县（市）协作的过程中，各个协作组注重资源共享，把人才资源的优势发挥到最大化。
四年来，各协作组开展城乡统筹人才“双百工程”，通过建立完善区县（市）协作联络组、中心镇指导组、农村工作指导员、科技特派员等制度，共选派专家、中青年干部等骨干人员550余人次。各协作组间也开展干部互派活动，先后累计互派挂职干部686人。这些人才流动有效推动了区县协作工作的顺利展开。
第一协作组 大项目带动桐庐实体经济发展
位于高新区（滨江）的浙江施强制药有限公司，3年前已实现连续5年以100%的速度增长，年产值达6个亿。为寻找新的发展空间扩大生产规模，乘着区县（市）协作东风， “施强药业”成为第一家入驻滨江高新技术产业园桐庐分园的企业。
2011年至2014年，拱墅区、高新（滨江）区两区共向桐庐县转移项目82个，总投资约101亿元，累计完成投资约31.4亿元，一大批高新技术产业项目先后在桐庐县安家落户：总投资10亿元的英飞特电子（杭州）有限公司LED驱动器项目、总投资30亿元的杭州海康威视数字技术股份有限公司安防产业园项目、计划投资1.3亿元的杭州农茂食品有限公司冻干果蔬生产项目……
此外，三地旅游部门积极谋划、深入互动，通过政府搭台与市场运作相结合的方式，推动旅游共兴——
2011年，“拱墅-桐庐”启动“城乡万人体验游”活动，“区县协作旅游卡”让两地市民享受旅游景点门票半价优惠；
2012年，“桐庐旅游进社区”活动中，价值五百万的桐庐旅游消费券，送到了拱墅、滨江两地市民手中；
2013年，“畅游富春江、情醉大运河”、“休闲美食在拱墅、旅游度假到桐庐”以及拱墅-桐庐“江河之旅”系列推介活动在上海举行。
第二协作组 产城融合助力临安大发展
再过一个月，位于临安於潜工业平台二期逸逸平台的首个项目——年产两万吨酒石酸系列产品项目就可以建成试运行。该项目占地50亩，投产后一次性为当地带来120个就业岗位。
作为区县协作的重点项目之一，占地650亩的於潜工业平台二期逸逸平台建设项目于2012年11月启动。目前，路基、管网、园区供电等配套设施已经基本完成并成功招引6家企业落户，成为当地发展装备制造业务的新生力量。
区县（市）协作启动以来，由临安市与余杭区、下城区组成的第二区县（市）协作组在工业注重转型升级，大力发展高端装备制造等科技型产业，工业经济总量跨过了千亿大关。协作组着力抓好昌化、於潜两个副中心城市的产业平台以及长西线、南干渠等重点项目建设，相继完成了昌化工业功能区精密元器件园区一期600亩基础设施建设和二期区块扩容800亩征地，双塔大桥主体工程及部分配套道路建设，将东西两大区块相连，为临安市今后产业转型升级奠定了良好的发展基础。
4年来，临安不断深化与余杭、下城两区的对接合作：在青山湖科技城，研发核心区、总部基地区、横畈产业化区、生活配套区、青山老城区和杭电信息工程学院“五区一院”联动推进的“科技梦想”扬帆远航；以苕溪为脉打造城市公园、以大园路为轴营造高楼群落、以越秀城市综合体为核心构建高品质商圈的“美丽梦想”正在放飞……
第三协作组 区市联手撬动建德民生大项目
今年1月初，位于严州中学新安江校区的建德市游泳健身中心开门迎客。这个近1.9万平方米、总投资5050万元的健身中心，游泳馆、乒乓球馆、健身馆、动感单车房等一应俱全，建德老百姓第一次有了和杭州城区一样高水准的综合健身场所。这是建德市与江干区、萧山区、杭州经济技术开发区结成第三协作组以来，借力“区县（市）协作”之力落实的又一个民生项目。
除了游泳健身中心，市计划生育指导站改建工程、乾潭镇农房改造集中点等民生工程在协作组的推动和协作资金的支持下一一建成，不仅使建德市城乡面貌加速改变，更使群众生活品质不断提高。
根据建德市城市功能配套和基础建设的需要，第三协作组充分发挥城区比较优势，集中力量抓好特色重点工程。全长69公里的“三江两岸”绿道建设工程已全线贯通；日处理能力4.9万吨的建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程以及全长10公里的“秀美山村”特色精品线工程基本建成，由江干区全额资金支持的“江干·新安江旅游休闲特色街”旅游综合体项目定于今年5月开街；杭州经济技术开发区建设的“建德省级经济开发区卜家蓬区块工业基础平台”已完成800亩土地平整；由萧山区协作建设的“建德市第三人民医院”正紧锣密鼓地推进中。
在镇街层面，第三协作组立足建德市乡镇、街道发展实际和客观需求，4年来，累计落实结对项目60个，涉及道路交通、农民安置房、农村饮用水、校舍建设等多个领域。同时，推动企业积极参与建德市的中心镇开发和集镇商业配套等项目，梅城城西新城、大慈岩新城等一些城建类项目相继开工。
第四协作组 重点项目助推淳安生态经济
千岛湖有机鱼，不添加任何饲料喂养，在千岛湖中自然生长5到8年，纯野生，肉质鲜嫩，富含蛋白质。但是淳安渔民想卖鱼不容易，杭州老百姓想吃千岛湖鱼头也不容易。
在第四协作组的努力下，现在杭州市民前往设在竞舟路农贸市场内的千岛湖农产品卖场，就可以买到千岛湖有机鱼和正宗的淳安花猪肉。建立千岛湖农产品展示展销中心，实现淳安农产品的多渠道销售，这是第四协作组产业帮扶的一大亮点。
此外，协作组还积极牵线搭桥，在淳安建立高山蔬菜基地、秀珍菇生产基地，并组织相关企业赴淳安开展农产品购销合作，为淳安走发展生态经济、走绿色发展之路提供了积极帮助。
截至目前，西湖区、上城区、西湖风景名胜区管委会、钱江新城管委会助建淳安县重点项目193个。其中，安排生态保护等基础设施项目80个，建成了威坪污水处理厂、姜家镇污水处理厂等一批生态环保项目；民生保障项目58个，先后建设中小学校13所，敬老院项目11个，卫生院项目8个，经济薄弱村物业用房项目4个，淳安县妇幼保健院迁建工程等一批民生大项目投入使用；产业发展项目55个，建成了千岛湖西湖生态科技园、威坪镇来料加工厂房、大墅镇工业功能区来料加工孵化园等一批产业园区。同时，还安排3300万元设立扶持薄弱村发展专项资金，可使淳安县249个经济薄弱村平均每年增收1万元。这些项目的实施，真正起到了促保护、快发展、惠民生的作用。（本站编辑 陈洪凯摘编）
