嘉善全面推进县域科学发展综合配套改革出招快见效快 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　今年以来，嘉善以“建设县域科学发展示范点、争当全面深化改革排头兵”为总目标，全面推进县域科学发展综合配套改革。目前，31个改革项目已全面实施，26个改革项目完成方案制定，18个改革项目基本完成前期研究，五个方面改革初显成效。
　　一、彰显嘉善效率，迅速全面推进综合配套改革
　　1月30日《改革总体方案》获省政府批复后，嘉善迅速完成“三项设计”，立即启动改革工作。一个月完成“施工设计”，定目标、定任务、定责任。组建县全面深化改革领导小组和办公室，制定县域科学发展综合配套改革三年行动计划和2014年度实施方案，把《改革总体方案》的4个领域12个方面33项改革任务，分解为100项具体改革项目，落实到10个县牵头领导、30个牵头单位、28个责任单位，明确每项任务的“时间表”“路线图”，计划2014年启动75项、完成50项。一个月完成“思想设计”，增共识、增氛围、增合力。2月28日召开全县综合配套改革动员大会，部署落实综合配套改革工作，协助做好省政府新闻发布会和人民网、浙江经视访谈，举办全面深化改革与县域科学发展理论研讨会，组织媒体蹲点采访，对综合配套改革进行全面解读剖析，全县上下形成“发展出题目、改革做文章”的思想共识。一个月完成“机制设计”，强规则、强管理、强推进。建立健全改革工作议事协调规则、改革办工作规则、改革项目管理规则，召开季度推进会，开展联合督查，具体推进各项改革任务。
　　二、突出县域重点，五个方面改革取得明显成效
　　（一）大力推进行政审批制度改革，转变政府职能取得新突破。一是企业投资项目审批有了新速度。核准目录外企业投资项目不再审批改革试点取得实质进展，建立产业准入“负面清单”和“正向清单”的“双清单”制度、审批事项承诺制度、联合审验机制、事中事后监管机制，已有12个企业投资项目开展试点工作，其中8个完成备案手续，其中总投资7亿多元的喜力酿酒项目从签约到领取营业执照仅用了15个工作日，刷新嘉善审批速度。二是县域行政权力清单制度迈出大步伐。在完善县委权力公开透明运行机制的基础上，45个县级政府部门开展厘权、确权、限权、晒权工作，较好地解决县级部门职能交叉、边界不清、多头管理等问题。三是商事登记和社会组织登记制度改革取得好成效。最大限度放开准入条件，市场主体“先照后证”、注册资本认缴制等改革全面实施，截止6月底，新登记市场主体同比增幅达97.9%；创新实施社会组织直接登记和备案登记相结合的登记模式，已直接登记9家。四是政府购买公共服务作了新探索。出台《政府向社会力量购买服务暂行办法》，率先推出169项目录清单；制订部分职能向行业协会商会转移、公共设施和社会事业领域向社会资本开放的改革方案，已有4个总投资24.62亿元的公共服务领域民间投资重大项目启动建设。
　　（二）积极推进要素市场化配置改革，产业转型升级迈出新步伐。一是要素市场化配置改革成效初现。建立企业综合评价制度，全面完成1830家用地3亩以上工业企业的绩效调查，以全员劳动生产率、排污量、亩均税收等12条标准，将企业分成A（鼓励发展）、B（自我提升）、C（倒逼提升）三类动态管理，实施差别化的水电价格、城镇土地使用税等政策。其中176家C类企业中有半数以上做好了自我转型、招引凤凰、转让闲地等准备，企业转型升级步伐明显加快。二是科技创新机制建设取得实质突破。首批2家科技银行正式授牌成立，科技型中小企业融资有了新渠道；出台《科技银行支持科技型小微企业发展实施办法》，完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策制度，上半年高新产业增加值达23.98亿元，同比增长20.3%。三是低效企业退出机制探索建设。探索了高耗能高污染企业、落后产能和低效企业土地使用权、用能权、排污权按市场评估收储制度，上半年退出“两高”企业17家，腾退低效用地770亩。
　　（三）着力推进环境治理机制创新，生态文明建设取得新进展。一是“五水共治”机制建设全力推进。率先在全省开展“污水共治”体制机制创新区建设，建立“五统一”的县域污水一体化处理机制，健全县域同源同网同质同价供水机制，完善防洪排涝的应急处理机制，探索抓节水的阶梯式价格机制建设。二是污染防治机制着力建立。建立河道长效保洁机制，全面落实河长制和810名河道保洁员，加快日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目建设，探索建立大气污染联防联控机制；全面推进县域畜禽养殖污染治理，上半年查处畜禽养殖污染案件92起，同比增长6.7倍，处罚金额498.5万元。三是环境保护监管机制建设大力推进。健全过境河流区域性协调机制，建立与上海青浦和江苏吴江的水源地应急响应和污染联合防治制度；严格执行生态功能区规划，探索制订差别化的区域开发、资源配置和考核政策；探索建立行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合的环境监管机制，今年5月嘉善县获评“国家生态文明建设示范区”。
　　（四）努力推进统筹城乡发展改革，幸福家园建设呈现新亮点。一是农村产权制度改革稳步推进。全面推进农村宅基地确权发证，发证率达96%。创新推进农村集体资产股份制改革，出台村级股份经济合作社改制后予以工商登记政策，已登记55家；李家社区探索建立村集体资产股权交易机制，允许股民用股权在股民间转让、允许股权换房租、允许在不超出总股权20%范围内社会力量购买股权。二是城乡基本公共服务均等化机制加快完善。扎实推进县镇村卫生一体化管理试点，创新建立县镇两级医院一对一合作机制，率先建立社区家庭医生制度；深化义务教育教师流动试点，积极探索开展教师人事管理综合改革；深化“阳光医保”省级改革试点，城乡医保费用实现全方位智能审核监管。三是小城市试点扎实推进。上半年重点开展行政综合执法、土地集约利用、农民市民化等改革，完成1491项执法权的承接，执法效率提速50%；姚庄镇工业开发区升格为省级开发区，上半年固定资产投资同比增长20.8%，财政收入同比增长14.4%，建成区常住人口比去年同期新增949人。
　　（五）不断推进接轨上海机制创新，扩大开放合作有了新成效。一是产业配套有新平台，上海自贸区嘉善项目协作区率先正式挂牌。二是融入上海有新载体，首发上海都市旅游卡嘉善主题卡，一卡联通两地景点、餐馆、酒店等消费支付。三是科技合作有新名片，与上海欧美同学会联合成立浙江省首个欧美同学会人才顾问团，通过欧美同学会引进“千人计划”人才项目3个，上海交大科技转移中心筹备建立。四是基础设施共建共享有新推进，上海移动通讯在嘉善部分区域取消漫游费进入深度协商。上半年，以上海为支点扩大开放合作，全县引进浙商回归项目41个，总投资136.01亿元，其中省外到位资金27.87亿元，完成年度目标的66.2%；合同利用外资5.03亿美元，实际利用外资3.01亿美元，分别完成年度目标的91.5%和86%。