“四十年接力”看德清:改革热土是这样炼成的

15.11.2018  10:02

  中新网湖州11月14日电(周禹龙)浙江德清,兴于改革。40年前,首创产、学、研结合方式,被中科院专家誉为“德清模式”,在全国科技系统推广。

  时至今日,德清承担着65项国家和省级改革试验项目。期间,随着一批批可复制、能推广的经验走向全国,改革让德清尝到甜头的同时,也正成为中国重新认识它的新名片。

  既不是沿海经济特区,也不特别引人注目,改革何以成为德清优势?这几天,记者深入当地,领略这里层次丰富的发展之路后,发现“秘密”在于天时、地利、人和。

  天时:赶上了改革开放的好时代

  1978年,安徽凤阳小岗村。十八位农民立下生死状,将红手印按在土地承包责任书上的那一刻,中国从此拉开改革开放序幕,全国各地掀起一股改革热潮。其中,德清的改革成果,直接推动了科技成果转化方式变革。

  说起原因,很小,源自当地一家乡镇砖瓦厂。陷入困境的该厂没有坐以待毙,而是选择主动出击,寻求新生。

  他们历经曲折找到中科院上海硅酸盐研究所,与对方达成合作意向。依托研究所技术支撑,该厂成功试制出合格晶体材料,并迅速投入生产,销售额逐年增长。

  当年在乡镇企业局工作的曹林魁印象深刻:在周末和节假日,德清的企业就派车到杭州、上海等城市接送高校、科研院所的技术人员,请他们来帮助开发新的产品、改进生产工艺,解决技术难题。

  有专家评价,“科研生产联合体”,让德清在中国范围内成为企业自发向科研院所、高校寻求合作的开拓者,开创性并不亚于推动中国农村重大变革的安徽小岗村的“分田到户”。

  自那以后,尝到改革甜头的德清,于大潮中,激流勇进,奋起直追。

  四十年下来,从优化政府服务、“最多跑一次”到推行“标准地”全面改善营商环境;从“多规合一”让一张蓝图绘到底,到户籍制度改革抹平身份证背后的33项城乡待遇差异;从民宿经济异军突起,到联合国地理信息大会落户……这个户籍人口不到50万的小县,许多改革经验与做法独领风骚,在浙江省、全国复制推广。

  地利:区位优势突出的先发地

  同一个国家,同样的潮流,同样的时间,未成为“开拓者”的地区注定难以“皆大欢喜”。正如那句蕴含智慧的古老谚语所言,天时不如地利。

  德清能有如此成绩,离不开区位优势——位于浙江北部,东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓。杭州二绕将德清三分之二的地域划入其中,成为杭州都市区的重要组成部分。

  因为地利,处在长三角腹地的德清经济快速增长,人口不断聚集;因为地利,德清率先遇到成长烦恼——土地需求总量增加。

  为寻找破解方法,德清作为全国试点,因地制宜,探索出“农地入市”的合理途径。

  据德清县国土资源局副局长邱芳荣介绍,试点允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

  洛舍镇是德清钢琴制造聚集区,其钢琴产量可以占到全国的1/7。改革春风下,该镇龙头村——东衡村将废弃矿山其中的680亩地平整规划,开发建成创意产业园,作为集体经营性建设用地入市,不但集聚了数十家钢琴企业,村集体收入也从600万元上升为3000多万元。

  东衡村村主任陈英田介绍,此前,东衡村曾对全村资产进行全面盘点,核算出每名村民拥有六百余元的股本,如今,算上农地入市后带来的收益,每名村民的股本增加至1.6万余元。

  两年来,加上东衡村,该县入市成交共有2.21亿元,其中集体收益1.8亿元,惠及农民十余万人。

   人和:主动要改革的德清人

  如果说“天时”与“地利”是成为改革热土的基础,那么主动改革的“人和”,则是德清成功的核心。

  打造“人和”,德清依靠的是党员干部改革创新容错免责机制。和很多地区一样,德清也曾有“想改革却不敢改革”的情况。

  为彻底打破这层枷锁,德清于2016年推出党员干部改革创新容错免责机制。

  机制明确指出,要树立起“为担当者担当”的鲜明旗帜,进一步激发党员干部干事创业热情,进一步营造勇于担当担责、宽容失误失败、关心爱护干部的良好政治生态。

  也正是有了后盾保护,德清县卫计局局长马建根与副局长陆国强,放开了手脚、挺直了腰杆,大力推行县域“医共体”改革,改变原来县、镇、村三级各管一段的医疗卫生服务模式。

  自那以后,全县医疗资源一盘棋,成为德清新图景。

  医疗人才安心在基层工作;卫生院服务水平接近县城医院……看着两年后的改革成果,德清县洛舍镇卫生院院长徐小芳形容,“简直是翻天覆地。”

  以往去大医院的患者也回来了,他们在卫生院看病、住院、做手术。数据显示,2018年以来,德清县域内就诊率提高近9个百分点,基层就诊率达65%以上,群众对医疗服务满意率达96%

  展望未来,德清县委书记王琴英表示,我们将继续传承和弘扬改革精神,推出更多“人无我有”的原创性改革,把基层广泛的创造力凝聚成改革的续航力。

  如其所言,现在的德清,上不失天时,下不失地利,中得人和,改革的大道将会越来越宽,改革的品牌将越来越响。(完)