拆出发展空间 构建大美绍兴

18.10.2016  11:07

  2013年,在省委、省政府作出开展“三改一拆”工作的决策部署后,绍兴市委、市政府结合“重建绍兴水城,重构绍兴产业”的战略目标,把“三改一拆”工作与加快全市的建设发展结合起来,进一步加大了拆、改、控、用、创的工作力度。经过三年的艰苦努力、合力攻坚,拆出了发展空间、拆出了城市形象、拆出了产业转型、拆出了公平正义。
  “百尺竿头,更进一步”。2016年年初,按照省委“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的工作要求,绍兴市在开创了前3年良好工作局面的基础上蓄势出发,毅然决然地吹响了“无违建”创建工作的号角,提出通过3年努力,力争2017年县县实现基本无违建,率先建设成为“基本无违建”市。
  截至目前,绍兴市今年累计拆除违法建筑1712.7万平方米,完成省定任务的342.5%;累计完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1634.2万平方米,完成省定任务的233.5%。
      “三年行动计划”,自加压力明方向
  3年时间,在全省率先建成“基本无违建市”,既需要胆识,也需要智慧。这胆识和智慧,来自于绍兴市委、市政府的坚强领导,来自于前3年工作打下的良好基础,来自于全市干部群众的参与和支持。
  绍兴迎难而上,竖起了“无违建”创建这一面大旗。
  今年4月,为进一步做好控违拆违和“无违建”创建工作,绍兴市结合自身实际和发展需要,制订出台了《绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划(2016-2018)》,明确提出了阶段性目标——
  2016年,全市有4个区、县(市)、市直开发区达到“基本无违建县(市、区)”标准要求,其中2个以上区、县(市)、市直开发区达到“无违建县(市、区)”标准要求;2017年,全市各区、县(市)和市直开发区全部达到“基本无违建县(市、区)”的标准要求,其中4个以上区、县(市)、市直开发区达到“无违建县(市、区)”标准要求;2018年,为“无违建”创建工作巩固提升年,县、镇、村三级创建工作基础更加扎实、机制更加健全、成效更加明显,率先建设成为基本无违建市。
  目标已定,方向已明,接下来就是组织落实。为此,绍兴市在组织领导、底数摸排、专项整治、监督检查、机制建设、工作保障等6个方面,分别作出了部署。
  前几年,绍兴已创造了“三改一拆一确”的“绍兴模式”,2016年,绍兴各地再次上下同心,精准发力,全力打好“拆、改、控、用、创” 组合拳,争取再创传奇。
      “四大专项整治”,动真碰硬啃骨头
  与全省各地一样,持续开展的“三改一拆”工作,几乎已将面上的、明显的违章建筑都进行了处理,剩下的大都是一个个的“老大难”、一块块的“硬骨头”。
  显然,绍兴市的“三改一拆”工作已进入了“深水区”和“攻坚期”。
  敢不敢于啃“硬骨头”,善不善于啃“硬骨头”,能不能够啃掉“硬骨头”,考验的是责任意识、攻坚意识。同时,又事关“三改一拆”工作能否纵深推进,事关3年创建目标任务能否顺利实现。
  必须啃掉“硬骨头”,必须下大力气拆除重点区域、重点类型的存量违建。绍兴作出了肯定而又响亮的回答。
  今年3月,绍兴市立足整乡推进、整县提升,动真碰硬、综合施策,重点打响了“路边河岸”违建、农村非法“一户多宅”、城镇建成区违建、严重影响消防安全违建4大专项整治,以点带面、以点促面,促使城乡环境显著改善。
  啃掉“硬骨头”,全面摸清存量违建是前提。为此,绍兴市要求全市各地集中一段时间,开展底数摸排,并列出“问题清单”,清单中的每一个问题,都必须有照片、有坐标、有面积、有内容,并明确问题整改的责任单位、责任领导、工作目标、完成时限等。
  有了清单,各地就按照“挂图作战、销号管理”的方法,集中攻坚,强力整治。要求发现一起,登记一起;拆除一起,销号一起。
  截至目前,绍兴全市共销号“问题清单”中的问题点56888个,销号率为96.4%。
      “三比”竞赛活动,互学互比促赶超
  拆违,政策性强,敏感度高,社会影响大。但同时,这又是一件事关经济社会发展大局、事关社会公平正义的大事、实事。
  如何破解这一道“两难”之题?
  今年3月,绍兴就在全市范围内推行了“三比”竞赛活动——以开展问题自查工作的主动性和有效性“比态度”,以4个专项整治中的问题完成率“比进度”,以新闻媒体曝光件、领导批示件和信访件等办理情况的完成率“比力度”。
  “三比”,比出的是效率,是公正,是精气神,是一种全方位、全过程的倒逼机制。事实证明,“三比”竞赛,营造了一种全市上下比学赶超的良好局面。
  大整治行动转入巩固提升阶段后,今年7月,绍兴市又专门下发了《关于深化“三比”竞赛推进“无违建”创建的实施意见》,并制定了“三比”竞赛的《考评细则》,从15个方面对各区(县、市)、市直开发区和118个乡镇(街道)的“无违建”创建工作进行考核检查。通过市考评县、县考评镇的方法,进行每日动态比较、每月考评通报,考评成绩在《绍兴日报》上公布。
  另外,还建立了“三比”竞赛微信群。“上虞区节后及时组织召开‘无违建’创建推进现场会”“滨海新城管委会领导下村督查‘一户多宅’整治工作”“金帝银泰违建作最后拆除”“嵊州长乐镇石岭村、坎一村‘一户多宅’拆除中”“今天县政府主要领导督查‘两路两侧’工作”等一条条信息,以图文或视频的形式,不断地在微信群上实时传播更新。
  通过这一平台,哪个地方在重点推进什么工作,工作成效如何,违建曝光件、领导批示件、交办督办件办理得怎么样了,都一目了然;市里最近出台了什么文件、领导对工作有什么新要求、各地有哪些工作经验和亮点,也得以在第一时间进行传达。如今,“三比”竞赛微信群已成为各地“无违建”创建工作的动态直播平台、经验交流平台、进度质量竞赛平台和协同推进指挥平台。
  “三比”竞赛,让党员带头、全民参与“三改一拆”和“无违建”创建工作的热情竞相迸发,“5+2”“白+黑”成为基层工作常态。
  一个个成功“样本”也不断涌现:越城区以民生为导向的拆后利用,柯桥区企业违建集中整治行动,上虞区“五识标识图”和“拆字上墙”,诸暨市“亮牌”考核促拆违质量,嵊州市“十个一律”重典整治农村党员干部非法“一户多宅”,袍江新区的“水陆空”多维查违建……
      “六化”长效机制,巩固成果求提升
  创建工作需要热情,需要耐心,更需要创新。
  早在2015年,绍兴市就率先在诸暨大唐镇等11个乡镇(街道)开展了基层违法建设长效防控机制试点工作。
  如今,这11个乡镇(街道)的防控工作明显增强,其中10个乡镇(街道)创建成为“基本无违建乡镇(街道)”或“无违建创建先进乡镇(街道)”。截至目前,其中大唐镇已累计拆违70.65万平方米,从2014年创建成为“‘无违建’创建先进乡镇(街道)”到2015年“基本‘无违建’乡镇(街道)”,走在了绍兴市各镇(街)的前列。
  为巩固成果,坚决遏制各类违法建筑行为,绍兴市紧紧围绕“优化城乡环境,建设美丽绍兴”的总体要求,制订出台了《关于深化基层违法建设长效防控机制的指导意见》。
  以“六化”——网格化巡查管理、协作化执法处置、规范化宣传引导、社会化监督举报、透明化责任考核、制度化工作保障为核心的基层违法建设长效防控机制,从制度上推动工作从“被动拆违”走向“自觉控违”,提升了群众的满意度。
  在今年国庆长假期间,考虑到此时最容易出现违建高发,绍兴各地按照“六化”长效防控机制的要求,切实做好新增违建的管控工作,将“黄金周”变为“巡查周”。
  长假期间,每天开展县、乡、村三级网格化动态巡查,绍兴市“三改一拆”办也专门派出4个巡查小组,每天负责巡查1~2个责任区块,对巡查中发现的新增违建,第一时间交给所属责任区块进行处置。这7天长假下来,新增违建数量与去年同比下降明显,且做到了“即查即拆”。
  此外,绍兴市还开通了新增违建有奖举报投诉电话,在“绍兴三改一拆”微信公众号设立了举报台,并在各类媒体上进行公布,接受社会各界的监督,进一步畅通了“开门拆违”和全民参与的渠道。
      拆改并重惠民生,城乡共建大美绍兴
  拆是手段,改是目的。拆是为了更好地改。那么,拆违后的土地增量,又该如何处置?
  绍兴市按照“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建”的原则,切实加快拆后地块开发利用工作。截至目前,绍兴全市有效利用拆后土地868.3万平方米,拆后土地利用率为62.9%。
  对1000平方米以上的独立拆后地块,要求各责任区块科学编制拆后土地利用规划,制订重点拆后建设项目年度实施方案,通过加大政府投资和招商引资推动项目落地。同时,全市在面上确定了100个重点拆后建设项目,并进行了专项考核和跟踪管理,让老百姓感受到“三改一拆”带来的好处。
  在柯桥区,平水镇若耶村利用拆除违建菜场和违建附属用房等1300多平方米的拆后土地,于今年7月建起了房屋60套,用于安置住房困难群众38户。
  在上虞区,曹娥街道通过对蒿坝废品收购点、制砖厂等典型违建进行拔钉除障,共计拆除各类违建4000多平方米,同时投入资金1000多万元进行立面改造、绿化种植,极大地提升了104国道两侧的综合环境。
  在诸暨市,应店街镇双龙村一处废弃多年、常被非法占用的朱爱山矿区,在拆除违法建筑后,通过招商引资,引进上水管业有限公司项目,建起了11337.8平方米的厂房,将于今年10月底前投产运营。
  而全省10个特色示范小镇之一的大唐“袜艺小镇”,更是得益于“拆后土地”的再利用。2015年,诸暨市在项目实施过程中,坚持“拆违、征迁、改造、建设、管理”统筹推进,共拆除违建4200余宗,面积65万平方米。同时通过旧厂房改造、旧村整治等,着力建设小镇。
  在嵊州市,2015年3月启动的桥南区块城中村改造项目,共计拆除房屋面积36.3万平方米,其中违建面积达5万多平方米,拆出可利用土地1000多亩。之后,该市将拆后地块开发利用和城中村改造结合起来,引进了总投资90亿元的新城吾悦广场城市综合体、碧桂园房产等商住项目,还启动了总投资近3亿元的实验小学、中心幼儿园以及“美妙三公里”滨江城市公园等民生项目。所有项目现已全部启动,是嵊州市城市建设的样板和“三改一拆”的示范项目。
  在新昌县,儒岙镇黄泥丘村通过开展非法“一户多宅”整治, 在拆后地块上投资近100万元建成了一个占地2000平方米的农民公园,为农民开展各类文体活动提供了方便……
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