台州实施“滴管式”精准扶贫 提前2个月全面完成“消除4600”工作

今年以来，台州按照省委、省政府的统一部署，切实把“消除4600”工作作为一项政治任务来抓，积极创新扶贫开发机制，坚持“精准识别、精准施策、精准管理”，取得显著成效。全市 “4600以下”低收入农户23995户、53525人，任务数居全省第二，至10月底已完成消除任务，提前2个月打胜全年仗，据三季度统计，低收入农户人均现金收入7317元，增幅18.8%，居全省第三位。

一、精准识别，坚持“一个不漏”

一是严把调查摸底关。该市各地在原有低收入农户数据库的基础上，组织全体乡镇干部、农村工作指导员，全面开展了“4600元以下”低收入农户的拉网式专题排查，逐一登门入户认真填写调查表。据统计，全市有“4600元以下”低收入农户23995户、53525人，分别占农村总户数和总人口的1.4%和1%。

二是严把审查复核关。各乡镇将数据上报后，各县（市、区）又专门组织相关部门对数据进行了查验复核。在此基础上，经各县（市、区）领导审核签字、加盖当地农办公章后，报市农办汇总。市农办又重新对各地上报的数据进行现场抽检复查，特别对“4600元以下”低收入农户中的低保户、重度残疾人等对象的情况进行再复核，力求全面客观地掌握了解4600元以下低收入农户收入及保障水平状况。

三是严把分类建档关。专门出台《关于认真做好基本消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象的实施方案》。以此为基础，按“已纳入低保的对象”、“拟纳入低保对象”与“拟采取其他措施帮扶的对象”三大群体予以区分厘清，实施“一类一政策”做法，统一制作“消除4600”帮扶“明白卡”。

二、精准施策，坚持“一扶到底”

一是通过“低保”兜底一批。逐户逐人进行梳理，将符合条件的“4600以下”低收入农户一个不漏纳入低保，做到应保尽保。目前，全市新纳入低保5343户、11782人，占比22.8%、22%，全市低保率提高到了1.4%，其中北三县超2%以上（去年1.03%），低保率将近翻了一倍。农村低保标准从原来的月均480-520元提高至目前530 -695元之间，其中玉环县实行城乡统筹，达到695元，居全省前列。

二是通过“社会”救助一批。对因学、因病、因残致贫而未能纳入“低保”的低收入农户，通过各类社会救助，帮助缓解困难。如专门筹集临时救助资金2000多万元，重点用于“4600元以下”农户突发疾病、灾害等的救助。黄岩区上垟村低收入农户凌彩芳，因患尿毒症花去医药费10余万元，除农医保报销外还需自负6万余元，家庭难以承担，该区通过临时救助资金为其解决5万元费用，极大地减轻负担。至10月底，全市实现医疗救助1737户、3435人，教育救助499户、1508人，残疾人帮扶272户、640人。

三是通过“产业”扶持一批。对因缺技术、缺资金等原因致贫的低收入农户，通过落实发展产业、安排从事来料加工、加强就业培训转移、安排公益性岗位、实施金融扶贫等一系列措施，促进有劳动能力的实现增收。据统计，全市产业帮扶3917户、9810人，占比16.7%、19.0%，转移就业3205户、8535人，占比14%、15.9%。如温岭城南寨门村与三合公司合作，按照“公司+基地+农户”模式，建成了王龙口农业高新技术示范园区，带动了低收入农户半年平均每人增收3000元。该市还积极打造电子商务专业村，“淘宝村”数居全国第三，全省第一，涌现出了销售额超亿元的黄粱陈村（仙居县）、左溪村（天台县）等带动贫困农户增收典型的“淘宝村”。

四是通过“督孝”消化一批。积极创新督孝帮扶方法，如仙居县通过弘扬传统孝文化，开展慈孝之星、慈孝家庭评选等活动，有效降低了老人户在低收入农户中的比例；天台县通过建立慈善分会、村级慈善基金会、爱心帮扶基金等方式，救助低收入农户2986人；黄岩区通过在西部乡镇建设居家养老照料中心74家，保障了300多户低收入老人的基本生活，并对特困老人伙食费进行减免。

五是通过“搬迁”安置一批。以“扶贫示范村”建设为载体，全面落实省异地搬迁优惠政策和水库库区移民扶持政策，积极推进搬迁安置，实现低收入农户“移得出，留得住，能发展，可致富”。目前，已启动68个示范村创建，其中34个村已初见成效。如黄岩区沙滩村利用异地搬迁政策打造扶贫示范村，不仅成为屿头乡的“门面”，而且带动低收入农户经营“民宿”年增收超万元，吸引各地纷纷前来考察学习。

三、精准管理，坚持“一套制度”

一是注重“滴灌”，完善干部结对帮扶机制。创新实施强基惠民“村村帮”和退出领导岗位干部“反哺美丽乡村”活动，市、县选出机关干部1966名担任“4600元以下”重点村指导员，与53525名乡镇（街道）干部、村干部有机对接，指导乡镇（街道）干部、村干部对“4600元以下”低收入农户针对性地“一对一”帮扶。如派市农办罗丽红驻黄岩扶贫重点村牌门村，帮助制定发展樱桃、桂花经济规划。该村300多亩桂花、樱桃园现已蔚然成荫，让9户26位“4600元以下”贫困农户初尝发财“甜头”。

二是注重“长远”，完善资金使用管理机制。在规范扶贫专项资金的基础上，大胆创新实施“参股送红”模式，即将财政扶贫资金以股份形式注入新型农业经营主体，年终分红送给周边“4600元以下”的低收入农户，如天台投资285万元入股毛竹、樱桃等12个专业合作社，年红利超过20万元，受益低收入农户超过200人。

三是注重“实效”，完善督查考核激励机制。实行一月一督查一通报制度，对不能按期完成扶贫开发年度任务的县市区、部门、乡镇街道，主要领导进行约谈。并从8月份开始，启动“消除4600”百日攻坚竞赛行动，作为“以实干论英雄”工作竞赛活动的重要内容，做到每月专题研究，每月专题通报；市扶贫办按照花名册，每月一次，按各县（市、区）2个乡镇、每乡镇2个村进行逐户走访抽查，及时了解“消除4600”工作进展情况。