扩大有效投资 浙江积蓄经济新动能

　　2015年，有效投资作为发挥关键作用的需求引擎，推动浙江经济列车在调速换挡中平稳向前。2015年前11月，全省固定资产投资完成23958亿元，同比增长13%，高于全国平均水平。

　　2015年，新金温铁路、甬台温天然气管道、淘宝城……一系列重大项目，一项项有效投资，力顶经济下行压力，夯实浙江健康发展基础。

　　近年来，省委、省政府把扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的重中之重，投资脚步稳健有力，经济动能蓄势待发，为稳增长再添一把柴，为调结构再鼓一把劲，为惠民生再加一把力。

　　大项目奏出强音符

　　“十二五”期间，浙江的大项目投资清单沉甸甸： 1.4万亿元投向全省重点工程，这一数字是“十一五”的2.4倍，每年直接拉动GDP增长约1.4个百分点，“这是全省投资规模最大、建成项目最多、成效最为明显的时期。”省发改委有关负责人说。

　　九景衢铁路的开工，结束开化没有铁路的历史；大众、纳智捷、吉利汽车等整车项目，让浙江整车生产实现从无到有；沪浙闽光缆、杭金丽温光缆等通信网络基础设施建设保障下，天猫2015年“双十一”以912亿元成交额刷新了中国消费新纪录……这些大项目，有着一个共同的名字：“411”重大项目。

　　2013年，省政府出台扩大有效投资“411”重大项目建设五年行动计划，并将投资方向明确锁定为“四大万亿工程”：万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程以及万亿公共服务提升工程。围绕“四大万亿工程”重点建设1000个以上省重大项目，到2017年要带动全社会投资10万亿元以上。

　　“411”重大项目成为抓有效投资的“牛鼻子”。2015年，812个“411”重大项目中，金温铁路扩能、吉利汽车春晓整车、浙江音乐学院(筹)校区等100个以上项目竣工投产，170个项目开工建设，新增开工率超过92%，创下历史最好水平。在常山县，2015年第一季度就完成了全年度的“411”重大项目投资计划，全省来看，“411”投资也大幅超年度计划——速度从何而来？

　　“我们把‘411’重大项目作为应对宏观经济增速下行的‘刹车片’，全力保障早建成、出成效。”常山发改局相关负责人说，“411”重大项目不但投资大，而且带动力强，是撬动整个县域发展的支点。

　　占到浙江全部固定资产投资近三分之一的“411”重大项目，不仅有力支撑了投资和经济稳定增长，还为经济结构调整拓展了新空间。

　　2015年1月至11月，浙江创造了4个新速度：服务业投资增长14.3%，高出面上投资增速1.3个百分点；工业技改投资增长22.8%，高出工业投资增速9.8个百分点；高新技术产业投资增长14.5%，高出纺织、皮革、化工等传统产业投资增速16个百分点；生态保护和环境治理业投资增长74.7%，高出基础设施投资增速43.8个百分点。

　　这背后折射出浙江投资结构和质量的不断优化。投资结构决定未来产业结构，许多“411”重大项目已成为我省经济增长的新亮点，积蓄了新动能。

　　 民间投资生力军

　　不久前闭幕的第三届世界浙商大会上传出一个共同的声音：浙商回归，首选实业。大会期间，60个浙商回归重大项目签约落地，总投资额达1111亿元。

　　浙商回归已成为扩大有效投资的生力军。在不断优化发展环境的同时，浙商用产业回归、资本回归、总部回归三种方式报效桑梓。“十二五”期间，全省共引进项目8300多个，累计到位资金7600多亿元。已经把投资重心重新放回浙江的富春控股董事长张国标，他的电子商务产业园前不久正式开张；一期总投资超过80亿元的宁波海越新材料有限公司将正式投产，这是近年来我省最大的浙商回归项目；全省百个特色小镇正成为浙商新的投资目标，目前由浙商回归投资建设的特色小镇中，常山赏石小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、龙游红木小镇等都已初具雏形。

　　为了充分激发民间投资的活力，浙江制定实施了促进民办教育、民办医疗机构发展等一批民间投资创新政策，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。铁路投融资体制改革方案、民营企业进入石化行业方案等重点行业配套政策也在制定中，以引导更多社会资本参与重大建设。从2012年开始，连续三年推出面向民营资本招商推介的示范项目，共计999个、总投资2.63万亿元。建立PPP项目储备库，分批向社会推介。

　　岱山黄泽山岛，2015年岛上原油中转储运项目已开始试运行。这是国内第一个民营企业进入原油中转储运的项目，对民资打破“玻璃门”意义深远。“我们希望通过先行先试作出示范。”省发改委有关负责人称。

　　中小企业众多的浙江，工业大而不强，对接央企、引进世界500强是扩大有效投资的又一重要途径。11个国际产业合作园近日正式获批创建，将成为最契合国际宏观需求、最有能力对接国际规则、最有潜力实现国际产能合作的平台。世界500强在浙江投资持续加大，截至2015年10月，我省已累计批准174家世界500强投资企业507个，投资总额253.6亿美元。

　 　要素配置听市场

　　有效投资去哪儿，要素配置供到哪儿。浙江打破要素均衡化配置，在全省推开资源要素市场化配置改革，对省重点项目“四个优先支持”(审批、土地、资金、人才)，对省重大产业项目建立“事后奖励”用地保障等政策，培育引进一批大好高项目。

　　有效投资落地难？“清单制”“问责制”“销号制”……这些新名词，都是推动投资落地的新方法。年初签订责任状，每季督查、年底考核。从2016年开始，对投资进度滞后的地区，要建立约谈、重点督办等制度，推动全省投资平稳增长。省领导直接联系14个省级产业集聚区、35个省重大项目，抓出“浙江新速度”。开展重大产业项目集中服务、铁路项目集中服务、特色小镇建设服务等专题活动，深入项目一线，面对面、实打实解决项目推进中遇到的困难和问题。

　　10天前，格力电器智能产业园落户杭州大江东，成为在江浙沪的首个生产基地。从大江东管委会与珠海格力电器股份有限公司正式签署项目投资协议书到奠基，只花了短短45天。“越是投资增速下行压力增大的时候，我们越要提高投资效率。”大江东管委会有关负责人称，只有提高审批、开工、施工等工作效率的“软实力”，才能引来更多“金凤凰”。

　　有效投资要有真金白银。缓解融资难，各地积极探索投融资新方式，遵循市场规律，因势利导强化制度供给。杭州出台深化投融资体制改革扩大有效投资政策意见，成立投资决策委员会，新设立150亿元的基础设施建设投资基金，新成立PPP项目中心。义乌、海宁、嘉善等地开展国家县域基础设施投融资改革试点，吸引更多社会资本参与重大项目运营建设。