2.5天休假能否真正实现?或成少数人福利

12.08.2015  10:40

  日前,国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)。其中,在“优化休假安排,激发旅游消费需求”中提到,“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”

   一时间,“2.5天短假”登上各大网络媒体的头条。

  -焦点话题

  一周2.5天短假制,未来能实现吗?

  记者还注意到,《意见》中不缺乏大力发展房车游艇邮轮旅游、老年人旅游、特色乡村旅游等利好措施。昨天,股市中的旅游概念股应声上涨。

   “2.5天短假”看上去挺美,要请假很难

  此次,国家发出了关于落实带薪休假的一系列具体信号,《意见》中指出,鼓励各单位和企业根据自己的实际情况,采取相对灵活的休假安排,实现错峰休假;还要鼓励有条件的地方和单位,可以根据实际情况,在夏季灵活安排工作时间,为职工周五下午与周末时间相结合外出休闲度假创造有利条件。

  国家正式发文鼓励2.5天休假制,激起无数网友内心的“涟漪”。不少小伙伴纷纷转发消息在朋友圈奔走相告,“老板,国家都说话了,这周五我就要休假!”

  今年以来,国家至少已经五次公开强调落实带薪休假制度,一些地方也出台了相关细则,带薪休假的落实力度不断加大。不过,许多专家认为,带薪休假短期内还解决不了,2.5天休假更是处于“落实难”的尴尬境地。

  网友“费大大”认为:“第一,先真正落实双休,大多数国人双休都没有,包括一些在事业单位工作的,还有不少民营企业,是旺季强制无双休,淡季执行单休;第二,真正落实年休假制,绝大多数单位没有严格执行劳动法,给予职工休年假;第三,以上都实现了,才能落实2.5天的小假!”

  “每年人力成本都在上涨,有时候被迫之下通过减少员工的假期来控制成本,这也是没办法啊。”杭州一家中型规模的民营企业的负责人如是说,“对生产企业来说,固定休假制也几乎是无法做到的。要是每周再增加半天假期,一年要减少26天的劳动时间。”

  “带薪休假落实难,主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说,“我国80%以上的劳动力在民营企业,收益不稳定,必须努力工作以保住岗位。”

  有业内人士认为,落实难的问题与整个社会的发展程度密切相关。“欧洲经过100多年才熬到4天工作制。而我们国家从一周单休调整到双休事实上也经历了相当曲折的过程,这其中还包含了实行单双休轮换的尝试阶段,2.5休假可能只能在少数单位偶尔为之。现在及未来几年都暂时难以大范围推广。”

   那么问题来了,什么才是“有条件的单位”?

  事实上,网友们乐此不疲的猜测与讨论也反映出中国民众迅速增长的旅游、休假需求和亟待完善的休假制度之间的矛盾。   “为什么一提起增加放假的天数,老百姓都激动得不行?说明咱们还是缺假。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延对新华社记者说,但短期内出现大规模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私营企业和国有企业可能作为“先头部队”探探路,一部分事业单位和机关也可能尝试,但绝大多数私营企业和小微企业都放“不现实”,“小微企业的劳动效率低,一放假可能企业就死掉了。”

  王琪延说,“有条件”中其中一个条件就是弹性工作制,例如软件、互联网行业,工作地点非常机动,有台电脑、有个网络就能办公,就完全可以先行推行,大家领了活回去,也可以灵活地安排自己的工作时间,但有着固定坐班制度的单位,恐怕很难操作。

  不少专家认为,假期安排应坚持两个原则,首先是要尽可能形成相对稳定的放假制度,其次要避免连休之后再连续工作的情况。政府对节假日的安排,应本着劳逸结合的原则,节假日最好能够均匀分布,保证必要的休息日,避免连续多天工作的情况。

  其实,每次放假调整都能惹来一箩筐“吐槽”:除夕到底放不放假,五一长假能不能恢复,传统节日小长假要不要增加……放假本来就一直是个众口难调的活儿。监管部门考虑的是放假后激增的消费和减少的生产是否能平衡,企业主看重的是企业整体效益,员工盼的则是假期能多多益善。

  带薪休假的执行更是难上加难。新华社记者2014年两会时曾采访过时任全国假日办主任邵琪伟,他说,自己2013年也只休了两天,加上周末才四天。“你们都休黄金周,我们很多工作人员全在一线工作,处于值班状态……”这也就难怪越来越多的人喊出口号——“请领导带头休假!”

  人社部在回应媒体采访时表示,部门目前没有对每周2.5天短假制进行可行性研究。

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  -其他利好

  鼓励房车营地建设,未来房车旅行将是一块大蛋糕

  《意见》中指出,“加快自驾车房车营地建设。到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。”

  记者打听到,浙江已拥有一些比较成熟的自驾房车营地,如千岛湖房车露营俱乐部、溪口房车营地、西溪蜗牛房车营地以及海宁盐官露营地。今年4月份,浙江省旅游露营房车协会在杭州西溪成立。

  但是,这种“带着房子去旅行”的新潮玩法在市场上还处于起步阶段。

  “前段时间,黄山房车营地落成,当地地接社给我们发过一些宣传资料,房车每晚住宿费在500元以上,应该说性价比还可以,但到现在我们也没有去推广它。”浙江光大国旅国内部负责人张思伟说,“同行里有看到过在推呼伦贝尔房车游,费用要上万元,据说收客情况不怎么好。现在几乎没有旅行社会去推房车游产品,我觉得是定位不明确不利于去推广。如果产品是定位给‘90后’这些新鲜感较强的客人,但是房车游产品对他们而言可能价格过高,如果是定位给家庭型客人,在国内,大多数家庭型游客更喜欢住酒店,觉得住在房车上不就是在车上睡一晚,还未形成房车旅行的消费习惯。”

  不过,张思伟认为,随着未来全国范围内房车营地的增加,使得成本逐渐降低以及游客的个性化需求日益增长,房车游的市场肯定是越来越好的。

  另一个趁势发展起来的新兴产业则是游艇。《意见》里指出,到2017年,全国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培养形成游艇大众消费市场。

   老年人旅游成“香饽饽”,邮轮产品备受“银发族”追捧

  《意见》还指出,要加快制定实施全国老年旅游发展纲要,规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

  对此,杭州国际旅行社国内部负责人王龙梅说,随着OTA近两年迅猛发展,老年人成为旅行社传统门市店的主要客群,再者随着经济收入水平提高,子女给父母报旅游团的价格也越来越高,现在老年人旅游市场已经延伸到出境游。尤其是在旅游淡季,一些做特价的欧洲团或美国团里,绝大多数都是中老年客人。

  浙江省中国旅行社相关负责人表示,今后会根据《意见》开发适合老年人旅游的特色化产品线路。“往年我们公司有过针对老年群体的‘候鸟计划’,主要是‘南迁’,旨在给老年人提供舒适的度假环境,行程不紧凑,比较舒适安逸,时间在15—20天,住在老年公寓里,每天会安排一些课程给他们,比如棋牌、养生教育等。”

  本次《意见》中还指出,要大力推进邮轮旅游产业发展。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》,进一步优化邮轮港口布局,形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系,有序推进邮轮码头建设。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。

  前不久,同程网发布了《2015年上半年邮轮旅游出游报告》(以下简称《报告》),2015年上半年中国母港出游144个航次,输送游客38万人。

  值得一提的是,《报告》里显示,中老年人(45岁以上)在邮轮出游人群中占比达81.06%,“银发族”成为了“主力军”。“仅我们同程一家,就达到了8万人出游的规模。这次国务院出台的《意见》里不仅要求发展老年旅游产品也鼓励推进邮轮产业,对我们旅游企业来说,要深入开发老年旅游的邮轮细分市场。”同程网相关负责人表示。记者王枫林实习生沈韦烨