浅析我县生态文明建设的现状及问题

据省统计局和省环保厅近日发布的《2013年浙江省生态文明建设评价结果报告》(浙统函〔2015〕13号文件)显示：2013年，我县生态文明建设总指数为102.59，在全省56个县（市）和5个区〔下称“全省61个县（市、区）”〕的排序中名列第17位，在杭州市辖7县（市、区）中居第2位。为更加客观深入地了解我县生态文明建设成果和存在的不足，对我县生态文明建设现状，尤其是在四大领域指数和纵向、横向比较等方面作了全面系统的分析，并针对短板与不足提出了一些思考，供领导参阅。

一、生态文明建设的现状

2013年，我县生态文明建设总指数为102.59，比上年提高0.03个百分点；在全省61个县（市、区）中名列第17位，比上年退5位。

表1              桐庐县生态文明建设总指数及四大领域指数

从“生态经济、生态环境、生态文化、生态制度”四大领域看，评价指数呈 二升二降 态势，“生态经济、生态文化、”二领域分别上升2.03个、0.98个百分点，“生态环境、生态制度”二领域则分别下降1.79个、3.80个百分点；排序位次出现 一进三退 现象，“生态经济”领域进3位，“生态环境、生态文化、生态制度”三领域则分别退3、2、19位。

1. 领域分析

从我县生态文明建设四大领域分析，“生态制度”指数最高，“生态经济”发展进程最快。 “生态制度” 指数为109.37，居四大领域之首; “生态经济” 指数为98.07，比上年提高2.03个百分点，位次前进3位； “生态文化” 指数为106.58，在四大领域中位居第二； “生态环境” 指数为103.48，在四大领域中位居第三。

2. 横向 分析

横向对比，生态环境、生态文化、生态制度三大领域在全省所处的位次均有不同程度的下降。

省内之比。 “生态制度”在全省61个县（市、区）中名列第27位，比上年后退19位；“生态环境”居第11位，比上年后退3位；“生态文化”排名第25位，比上年后退2位；“生态经济”排名靠后，居第42位，但比上年前移3位。

表2         杭州市辖7县（市、区）生态文明指数在全省的位次

市内之比。 我县生态文明建设总指数在杭州市辖7县（市、区）中居第2位，位次与上年相同；“生态经济”名列第3位，比上年前移1位；“生态环境”位居第2，比上年前移1位；“生态文化”排名第2位，位次与上年相同；“生态制度”排名排名第4位，比上年后退3位。

二、生态文明建设进程中存在的问题与不足

从总体看，我县生态文明建设成效显著，总指数在全省61个县（市、区）中排序的名次较前，但也存在一些不足之处，四大领域及各项指标发展不平衡。

1. 四大领域存在较大差距

从四大领域的发展指数看，最高值（生态制度）与最低值（生态经济）之间的差距较大，有11.3个百分点的差距。由于历年来的发展基础较低，“生态经济”领域是我县生态文明建设的“短板”；从四大领域在全省61个县（市、区）中排序的名次看，前（生态环境均列第11位）后（生态经济居42位）相差31位。

2. 细项指标发展不均衡

从有关方面获悉，我县生态文明建设37项指标（其中有6项指标无法取得）发展态势较好的有20项，保持上年水平的4项，出现逆向变化的有7项，其中：“人均生活能源消费量”比上年提高11.8％（该指标值应该呈下降态势）、“工业固体废物综合利用率”比上年下降1.24个百分点、“人均水资源总量”比上年下降37.5％、“土地集约利用指数”比上年下降2.29个百分点、“地表水水质达标率”比上年下降25.0个百分点、“生态环境质量公众满意度”比上年下降0.4个百分点、“环境污染治理投资占GDP的比重”比上年下降61.7％。

三、推进生态文明建设的若干建议

生态文明建设的目标是：改善生态环境质量，建成资源节约型、环境友好型社会，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。结合我县生态文明建设的实际，提出以下几点意见与建议。

1. 要创新发展方式，大力发展循环经济

发展循环经济是落实科学发展观、实现经济发展方式根本性转变的重要途径。只有加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，企业才能产生巨大的生态效益、良好的社会效益和可观的经济效益，从而真正实现科学发展。因此，建设生态文明，必须坚持走新型工业化道路，加快技术进步，大力推广清洁生产，提高资源综合利用水平，减少废弃物的产生和排放，促使经济增长从主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理和制度创新上来；必须把发展循环经济作为资源节约与环境保护的重要途径，探索发展循环经济的新模式，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；同时还要在生态规律的指导下，建立节约资源能源和环境友好的生产模式、消费模式及技术模式，通过开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高耗能行业和企业的技术改造力度，通过不同层次的企业、产业共生关系，实现共享和梯级利用资源能源，把工业、农业、服务业都建成高效的生产、消费体系，促进经济社会可持续发展。

2. 要 完善生态制度体系，推进生态文明建设

生态文明制度体系主要包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容。①政策保障制度。2013年我县“环境污染治理投资占GDP的比重”比上年下降61.7％，降幅如此之大，是缺乏政策保障机制。因此，必需建立健全政策保障制度。②生态文明决策制度。生态文明建设是一项系统工程，需要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。③生态文明评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到评价体系中。④生态文明管理制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。扩大环境信息公开范围，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。健全听证制度，对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。开展环保公益活动，培育和引导环保社会组织健康有序发展。⑤生态文明考核制度。将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入考核评价体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

3. 要 加强生态文明宣传，推进生态文化建设

生态文化建设的最终目标是树立生态理念，倡导绿色发展，共建生态文明。实现这一目标的基本前提，就是充分肯定自然界及其存在的内在价值，担负起人对自然的责任和义务。因此，要切实加强生态文明宣传教育，不断提升全社会的生态文明理念，正确认识和处理人与自然的关系，实现“三个转变”，即：由人对自然的统治关系变为伙伴关系、共存关系；由单纯的索取变为在索取的同时给予自然补偿；由人类支配自然的权利和对自然应尽的义务相分离变为二者的统一。使人们认识到人既可利用自然，又必须尊重善待自然，增强对自然的责任感和义务感。建立和完善生态教育机制，充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具，广泛而持久地宣传绿色产业、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明理念渗透到社会生产、生活的各个层面，提升社会公众对生态环境质量状况认知度，在全社会真正树立起崇尚自然、保护环境的道德情操，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。

4. 要 发展环保产业，全面改善县域生态环境

生态文明从产业结构来讲，是一种以环保产业为基础的绿色产业结构。建设生态文明，必须大力发展环保产业。 一是大力发展生态工业。 通过自主创新和引进吸收掌握环保核心技术和关键技术，培育和扶持优势骨干企业，发展具有自主知识产权的环保技术，提高环保装备制造的自主创新能力。 二是大力发展生态农业、美丽乡村。 按照“全域景区化”、“农村信息化”、“农业现代化”的要求，围绕“产业是重点，特色是潜力、改革是出路”的思路，紧紧抓住农民持续增收、农村和谐发展这两个目标，不断深化美丽乡村建设，大力发展美丽经济。 三是通过构建现代商贸体系、信息服务体系、技术保障体系。 着力解决城市交通业、餐饮业污染，大力发展环保装备制造业、环保服务业等生态服务业，使环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴产业。

5. 要 抢抓机遇争先进位，深化生态文明建设

2013年，是桐庐发展历史中值得记载的一年，全国改善农村人居环境工作会议、首届全国生态文明论坛、全省加快推进现代化美丽县城建设现场会先后在桐庐召开，刘云山、汪洋等中央领导亲赴我县视察工作并给予充分肯定。这既是对桐庐生态文明建设的充分肯定，也是对我县生态文明建设的鞭策，我们要以此为契机，切实加强以“生态美、城乡美、产业美、人文美、生活美”为内涵的中国最美县建设，采取切实有效措施，转变经济发展方式，推进高新技术产业发展，拉长生态经济发展“短板”，抬高第三产业发展平台，加快我县生态文明建设在省、市的争先进位步伐，以达到“改善生态环境质量，建成资源节约型、环境友好型社会，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的目标。

表3                                    桐庐县2013年生态文明建设评价结果

表3（续）                                              桐庐县2013年生态文明建设评价结果

表3（续）                                              桐庐县2013年生态文明建设评价结果