德清:多规合一协调城乡

24.11.2015  09:39

      在德清县莫干山镇仙潭村的一处山坳里,民宿“醉清风”的投资商赵建龙笑得合不拢嘴:两年前买下的这块土地,终于“名正言顺”了。经由不久前德清试点农村集体经营性建设用地入市后的一锤定音,它的用地属性从工矿调整为商服,赵建龙改造民宿的想法得以实现。
  用地属性为何会出现不一致?被这个问题困扰的不只是赵建龙。如今,德清对全县农村集体土地进行梳理,发现有1881宗土地处于“有争议”的尴尬境地,其中有1137宗近6000亩土地,符合农村集体经营性建设用地的要求,可以就地或集聚入市。
  重新厘清土地规划边界和对土地的高效利用,得益于今年10月底德清县城乡规划“多规合一”第一轮编制工作的完成。在德清县发改委的调查报告中,一张色彩鲜明的规划差异图令人印象深刻:将德清现有的城乡规划和土地利用总体规划两图重叠,形成大大小小2.9万个紫色的差异图斑。这些差异图斑,要么符合“城规”不符合“土规”,要么符合“土规”不符合“城规”,因而不能直接使用,导致土地资源的浪费。
  相比多个规划各行其道,“多规合一”是对传统各部门独立编制地域规划图的一次颠覆。它将同一规划年限的城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多张规划图纸,叠加到同一张坐标图上,统一各部门对土地用途的规划边界,形成一张“没有争议”的地域规划通用图。
  2014年9月,德清县成为全国28个“多规合一”试点县之一,开始探索县域规划的“四规合一”,即城乡建设用地同时符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划。
  德清县发改委副主任王国强介绍,从今年7月开始,德清县对11个乡镇的城镇建设用地和151个行政村的农村居民点用地、农村集体经营性用地、独立产业用地、公共服务设施用地、基础设施用地等六个领域进行调查梳理,首先把“多规合一”的基础做扎实,编制阶段就消除差异图斑。
  洛舍镇东衡村曾有许多废弃的闭坑矿,村里打算用来发展钢琴产业,却苦于原先的村、镇规划中没明确这些土地的用途。在德清县“多规合一”编制基本完成后,东衡村一块两百亩的工业用地被“唤醒”,成为村里钢琴产业的孵化基地。
  德清县还按照“山、水、林、田、湖”的格局,对非建设用地进行全面梳理,实现全县937平方公里每一寸土地的规划管控。德清县住房与城乡建设局总规划师沈海峰说,“多规合一”每向前一步,就能逐渐打破各部门间的条块分割和局限,最终形成“一张蓝图”干到底,为城乡协调发展提供范本。