德清县妇联关于加强和改进党的群团工作的实践与思考
根据浙江省妇联关于加强和改进党的群团工作调研的通知和提纲要求，德清县妇联认真学习、仔细梳理、回顾总结，现就加强和改进党的群团工作总结如下。
一、近年来德清县贯彻中央和省、市委相关工作部署的进展情况
近年来，按照中央和省、市委要求，县委切实加强和改进党对妇女组织的领导，注重发挥妇女组织在联系和服务广大妇女群众中的桥梁纽带作用，全面实施“党建带妇建”。县妇联带领全县各级妇女组织以此为契机，不断健全组织，积极履行职能，充分发挥作用。
（一）县委加强对妇联工作领导的工作举措和进展。
一是健全党建带妇建的工作机制。县委先后出台了《关于实施“党带群团一体共建”工程的意见》等政策文件，建立目标同向、措施同订、资源同享、队伍同建、检查同步、考核同抓的党带群团工作“六同”机制。县委在每年与乡镇党委签订党建工作责任书、专题听取乡镇党委党建工作汇报时，都将群团工作作为重要内容之一，并将群团工作列入县委、县政府对乡镇党委、政府目标责任制考核内容。县委每年召开由乡镇党群副书记、群团负责人等参加的党建工作会议、群团工作会议，定期研究与交流群团工作，县委每年发文表彰群团工作先进集体和个人。县委常委会每年安排听取各群团组织工作汇报，并提出针对性工作意见。县委副书记、县政府联系领导每年多次调研妇联工作，主动给县妇联解决难题、下达任务。县政府建立妇女儿童工作委员会，制定并实施妇女儿童发展规划，县政府3位副县长担任妇儿工委领导，每年召开妇儿工委全体扩大会议，研究部署推进妇女儿童工作。
二是加强妇联组织队伍建设。县委坚持德才兼备、以德为先原则配齐配强群团组织干部，并加强群团干部队伍建设。近年来，县委、县委组织部多次组织面向社会公开选拔县妇联副主席、乡镇妇联主席，一批年纪轻、素质好、能力强的优秀干部走上了妇联工作岗位，为全县妇联工作提供了坚强的队伍保障。2012年县妇联顺利完成换届，2013年乡镇妇联顺利完成换届，2013年底村级妇女组织与村级组织同步换届，实现100%村民委员会中有女委员，151名村妇代会主任全部进村“两委”，选出妇代会成员659人，19名女性担任村两委正职。县委、县委组织部重视妇联干部培养，多名干部列入后备干部队伍，推荐妇联干部参加党校中青班、干部培训班等教育培训，同时选拔到群众路线教育实践、五水共治、三改一拆、信访维稳等重要实践一线岗位上阶段性培养锻炼。县两新工委牵头，并和县妇联联合发文推进两新组织妇女组织建设，近年来两新组织妇建覆盖面得到不断扩大，覆盖率达91.8%。
三是加大妇联工作支持保障。近年来，德清县作为省实施妇女儿童“十二五”规划首批示范县，县委、县政府高度重视，着力加大对妇女儿童事业的投入和对妇联工作的支持保障。批准成立妇女儿童活动中心，为县妇联下属公益一类事业单位，核定编制3人。中心新建场所列入2014年县政府为民办实事项目，与县老年活动中心、县文化馆合建，已于2014年底开工建设，预计2017年竣工，投入1.7亿，可用面积1万多平米，并协调落实中心过渡场地。各乡镇、村、社区、两新组织整合文化礼堂、乡村大舞台等资源建立妇女之家，极大地丰富妇女群众文化生活。县妇联工作经费列入同级财政年度预算并予以足额保障。
四是重视发挥妇联组织在服务中心大局中的作用。县委、县政府高度重视在中心工作中，发挥群团组织的桥梁纽带作用，更好地践行群众路线，做好群众工作。近年来，县委在美丽乡村建设、精神文明建设、平安创建、综治维稳、五水共治、城乡体制改革等工作中，给妇联提要求下任务，极为注重发挥妇联组织团结引导妇女群众的作用。同时，县有关领导多次对县妇联参与中心工作给予充分肯定，这也进一步鼓舞了妇联组织在大局中有所作为、彰显作用的工作积极性。如围绕家庭道德建设和五水共治重点工作，县妇联推出了德清嫂“治家有方 治水有为”活动；围绕“法治、德治、自治”建设，开展德清嫂三治服务活动；围绕城乡体制改革，着力推进农村妇女土地权益维护工作，并取得了较好的工作实效和社会影响力。
（二）县妇联特色亮点工作和作用发挥情况。
一是打造“德清嫂”品牌，组织妇女合力唱响美丽主旋律。县妇联以德清县成功推出宣传女性道德典型的文化精品《德清嫂》为契机，联合县委宣传部、县文明办、新闻媒体、文化等部门，连续三年每年精心策划，确定不同主题，开展“德清嫂”系列活动，营造寻找、宣传、学做“美丽德清嫂”的浓厚氛围。发动社会组织和社会各界广泛寻找、共同评选 “美丽德清嫂”；通过开设媒体宣传专栏、表彰奖励、事迹宣讲、事迹汇编成书、建立“德清嫂”示范教育基地并发动各界妇女参观学习等，广泛宣传“美丽德清嫂”事迹；通过开展“德清嫂”系列活动，引领广大妇女争做“美丽德清嫂”。去年以来，将德清嫂主题活动与寻找最美家庭活动相结合，开展德清嫂“治家有方”和“好家风”活动，寻找评选“慈母、孝女、贤妻、善邻”等家庭角色类“美丽德清嫂”，各级妇女组织开展一镇一特色、一村一主题的“德清嫂好家风进礼堂”活动325次。活动中涌现出高燕萍、官金仙等一批“美丽德清嫂”典型和蒋引娣家庭等一批“最美家庭”，获得全国、省、市多项荣誉。从作品中自立自强、善良坚强的德清嫂形象到现实生活中真实的“美丽德清嫂”人物，得到社会广泛认可，成为大家热于推崇、自觉学习的榜样。同时，各级妇女组织和广大妇女的热情得以激发，以德清嫂志愿服务为品牌，广泛开展文明劝导、维权宣传、爱心帮扶、家园建设等活动，不断促进社会文明进步。中国妇女报、浙江日报多次报道活动新闻，全国妇联宣传部携中央主流媒体聚焦德清县女性思想道德建设。“德清嫂”主题活动2013年度、2014年度两次获得德清县宣传思想文化工作创新突破奖。去年9月，县妇联在全省文明家庭表彰暨家庭道德建设推进会上作交流发言。
二是开展“美家园”活动，动员妇女积极投身“两美”建设。去年以来，县妇联积极响应县委、县政府“建设美丽德清 创造美好生活”的号召，发挥妇联组织联系妇女和家庭的工作优势，开展了“德清嫂治水有为”和“德清嫂美家园”活动。开展家庭护水示范点建设，形成“1133”即“一个家庭护水公约一项评比三支队伍三项制度”的家庭护水工作经验，全县建立家庭护水示范点18个。开展“深化岗村结对 助力五水共治”活动，发挥巾帼文明岗在治水护水工作中的积极作用。举办“助力五水共治 共建美丽德清”大型广场宣传活动，开展“我家的节水经”金点子征集评选，编排“德清嫂治家治水人人夸”越歌节目并下乡巡演。2014年，各级妇女组织发放《节水护水知识手册》等宣传资料1.7万余份，开展清理河岸垃圾、打捞河面漂浮物、河道边植树护绿等活动350余次。今年，县妇联启动开展了以创建“美丽庭院”为主要内容的“德清嫂美家园”活动。突出营造氛围和长效管理两方面工作重点，组织引导广大家庭创建“清洁美、整齐美、布局美、绿化美、家风美”的“五美”庭院。在营造氛围方面，明确清洁庭院、美丽庭院创建标准，以教育为先导组织学；依托基层妇女组织，以活动为载体组织做；开展家庭互学互评，以评选为抓手组织比。在长效管理方面，建立基层自评机制、分类公示机制、考核奖评机制等三项机制。目前各乡镇首批行政村自主申报，试点先行开展美丽庭院创建工作，县委、县政府已明确给予考核奖励政策以保障此项工作长效开展。
三是探索“三治”服务，妇联组织参与创新社会治理。围绕“法治、德治、自治”三位一体社会治理新模式，县妇联联合县综治办、县信访局等相关部门开展“德清嫂服务三治建设”工作，探索参与创新社会治理新模式。指导建立由妇联干部、机关妇女干部、村（社区）妇代会主任及成员、妇女村民小组长和各类妇女骨干组成的“德清嫂三治服务队”。 组织“德清嫂三治服务队”广泛参与各类涉及妇女的矛盾化解和社会治理，开展调查摸底、宣传教育、情绪疏导、结对服务、矛盾化解、关心关爱等工作。将服务队建设和作用发挥纳入乡镇（开发区）平安创建和综治维稳工作的重要内容，同部署、同考核、同奖励。制定积分考核办法，明确考核奖励的具体内容、积分标准、考核方式等，并按积分和工作实绩，评选表彰年度优秀“德清嫂三治服务队员”。同时，将此项工作与特色家庭创建、维护妇儿权益、扶贫帮困等妇联传统品牌工作相结合，丰富工作载体取得工作实效。
四是倡导“讲道德”理念，支持妇女创业创新。县妇联将德清的道德文化优势与妇女创业创新有机融合，积极传递“讲道德”理念。德清县将“德清嫂”注册为区域公用农产品品牌，并建立使用该品牌的诚信联盟。以此为契机，县妇联每年举办以“讲道德更健康 德清嫂重诚信”为主题的“妇字号”产品展示展销活动，展示展销活动逐年扩大规模、吸引参展、提升营业额，不断打响“妇字号”品牌。鼓励沈桂英等女能手积极申报使用“德清嫂”公用品牌，加入农产品诚信联盟，推动女能手生产原料有机、种养生态、加工科学、销售诚信、安全绿色的农产品。联合县农商银行开展新一轮巾帼创业创新信贷工作，明确支持对象条件为：“思想品德高尚，遵纪守法，有较高的政治素质，无不良信用记录的妇女”，推出巾帼助创、助飞、助强三类贷款，提高贷款额度，拓展服务对象，加大政策优惠。2013年以来，县农商银行累计发放巾帼创业贷款12841万元，受益妇女达1248户。联合县文明办、县农商银行，开展文明家庭道德信贷工作，对文明家庭的贷款在贷款额度、利率和贷款流程上实行政策倾斜，倡导道德即是资本，信用就是金钱，文明可以赢得发展机遇的社会理念。争取两轮妇女发展来料加工业扶持政策，对诚信经营、勇于创业的妇女，通过培训提升、奖优扶新、搭建平台等举措推动来料加工业发展。截至目前，全县共有来料加工点485个，妇女参与人数近2万人，年发放加工费额达10163万元。积极鼓励并协助女性道德模范设立诚信奖，目前已设立蒋引娣诚信市民奖、彦方诚信经营互勉奖两个奖项，通过姐妹设奖奖姐妹的形式，引导妇女诚信经营。
五是抓住示范试点契机，不断改善妇儿发展环境。以德清县成功争创省实施妇女儿童“十二五”规划首批示范县为契机，推进各成员单位加大规划实施力度，加强信息互通、联合调研、未达标指标书面告知等制度落实，稳步推进《规划》中重点实事项目落实。2013年县政府将“万名妇女健康工程”列入政府为民办实事项目，连续两年开展 “两癌”免费筛查工作，参检妇女人数达51194人次，共检出宫颈癌和乳腺癌人数达203人，今年还将连续开展此项工作。2014年，县政府将新建妇女儿童活动中心列入政府为民办实事项目，在落实中心机构、编制、人员、过渡阶段场地等的基础上，新中心已动工建设。以德清县列入省城乡体制改革试点县为契机，在省、市妇联的指导下，深入开展推进农村妇女土地权益维护工作的课题调研，积极汇报对接，深入基层调研，凝聚维权合力，在政策源头推进农村妇女土地权益维护，形成调研报告，以市妇联文件形式下发推广试点工作经验，并在全省妇联维权工作座谈会上作经验交流。组织开展“心连妇儿·情暖冬日”送温暖活动、关爱百名贫困母亲公益行动、爱心人士结对帮扶、百名贫困儿童慈善救助、小候鸟暑期关爱等活动，全心关爱特殊妇女儿童。
六是实施项目化运作，加强服务型基层妇女组织建设。推动基层“妇女之家”项目化、品牌化建设，努力打造“一家一品”的特色亮点，2014年评比表彰基层“妇女（儿童）之家”优秀工作项目10个，并以资金补助的形式支持项目运作，涌现出了建立文化景点“妇女儿童之家”、基层“德清嫂”调解服务站、巾帼示范河埠评比、区域化妇建等优秀项目。依托县妇女儿童活动中心，推出“妇女点题、妇联办理”模式的家事讲堂、本土家庭教育讲师团授课、相亲大会、婚姻家庭咨询师培训等一批面向社会、服务妇女儿童和家庭的公益项目。创新社会管理，自主和联动民政福彩资金，以政府购买服务的形式，委托社会组织承接贫困母亲关爱、单亲妈妈帮扶、婚姻家庭矛盾调解等公益项目。
（三）县委贯彻中央〔2015〕4号文件的思路。
中发〔2015〕4号文件下发后，今年2月3日，县委书记张晓强同志主持召开十三届县委第71次常委会议，会上专题听取群团工作汇报，并研究贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。县委明确，一是县委将进一步加强和改进党对群团工作的统一领导，高度重视群团组织自身建设，为群团事业发展创造条件、提供保障。二是做好下阶段群团工作着重要把握好五个坚持，要坚持发挥好群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚推动德清发展的强大合力；要坚持围绕中心，服务大局，群团组织要真正做到“有为有位”；要坚持把服务群众作为生命线，增强群团工作生命力；要坚持与时俱进、改革创新，以改革创新思维推进工作；要坚持支持群团组织依法依章程独立自主开展工作。三是以提升“三率”为目标加强和改进群团组织工作。要以提升群团组织对经济社会的贡献率、各自联系团体的满意率、群团组织和工作的有效覆盖率为目标，积极工作，认真履职，突出重点，全力以赴推动群团工作再上新台阶。县委针对性提出妇联工作要进一步打响“德清嫂”品牌，团结带领广大妇女在“两美德清”建设中发挥“半边天”作用。
二、新形势下妇联组织面临的机遇与挑战
当前，妇联组织的工作环境、对象、内容和格局都发生了深刻变化，新思想新观念新知识新技术不断发展，妇联组织工作既面临机遇又面对挑战。一是党委、政府在改革发展稳定各项工作中，重视发挥群团组织作用，对群团组织汇聚各界群众力量服务中心大局寄予厚望，妇联工作大有可为，同时妇联组织联系的妇女对象面广量大，面临吸引力、工作能力的挑战。二是服务妇女是妇联组织的根本宗旨，新形势下许多妇女群众有新的困难和更高的服务需求，这既为妇联开展工作提供了机遇，同时也对妇联深入基层、开拓职能、个性化服务提出挑战。三是县委关于全面深化法治德清建设的决定，对妇联在法治轨道上促进妇女事业新发展提出了挑战。
三、做好新形势下妇联工作的几点考虑
一要适应环境改善新常态，在推进“两美”建设上下功夫。突出“好家风”和“美家园”两个重点，继续深入开展“德清嫂”主题活动，挖掘培育宣传先进妇女和家庭典型，弘扬家庭美德，助力“两美”建设。以群众自荐、互相学习、彼此借鉴、共同分享为途径，以文化礼堂和城乡社区妇女之家为主要平台，开展形式多样的“立家规、传家训、树家风、圆家梦”活动，广泛寻找“最美家庭”，用身边人、身边事教育引导，推进家庭道德建设。围绕建设美丽德清工作大局，结合“一把扫帚扫到底”工程对庭院提升的迫切要求，连续几年大力推进美丽庭院创建工作。要通过广泛发动、宣传培训、最美庭院（最美阳台）评选等途径营造浓厚工作氛围，并通过定期检查、考核评比等途径形成庭院洁化、序化、美化长效机制。组织妇女开展家庭护水节水、垃圾分类等活动，积极参与“五水共治”和“和美家园”建设，共建美丽德清。
二要适应经济发展新常态，在助推转型升级上下功夫。把服务经济发展与提升妇女素质结合起来，依托乡镇妇联联合乡镇成校，开展妇女职业技能培训，选派有发展潜质的初创业妇女到浙大参加女性创业能力开发培训。围绕创新驱动战略，以女企业家和女科技工作者群体为重点服务对象，以协会工作为主要载体，通过组织创业故事分享会、政策宣讲解读、科技服务联盟等形式搭建认识新常态、适应新常态的服务平台。鼓励妇女推广来料加工业、电子商务等创业增收项目，培育一批“妇”字号基地、企业、合作社、新型农业经营主体。举办 “讲道德更健康德清嫂重诚信”农产品展示展销活动。推进巾帼创业创新贷款项目和贫困妇女创业小额贷款贴息项目的实施。
三要适应依法治县新常态，在保障妇女权益上下功夫。广泛开展男女平等基本国策宣传，推进男女平等观念深入人心，提升妇女依法维权意识。实施“德清嫂”服务三治建设，发挥“德清嫂三治服务队”作用，开展调查摸底、宣传教育、情绪疏导、结对服务、矛盾化解、关心关爱等工作，创新妇联组织参与社会治理模式。发挥政策文件性别平等评估机制作用，组织联席会议和评估活动，推进乡规民约规范工作中依法贯彻男女平等基本国策。继续推进城乡体制改革试点中农村妇女土地权益维护工作。建立实施妇联主席每月维权信访接待日制度，组织女律师协同接访，为妇女群众提供便捷的咨询服务，提升妇联组织依法接处访的能力与水平。提升妇女维权人民调解委员会调解能力，联合婚姻家庭调解工作各方资源，强化婚姻家庭纠纷社会调处工作。深化平安家庭创建，加强平安细胞建设，推动出台家庭暴力告诫制度。
四要适应从严治党新常态，在加强自身建设上下功夫。认真学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，深入研究新形势下妇联工作特点规律，积极探索加强自身建设的新方法、新途径。坚持不懈地推进服务型基层妇女组织建设，围绕完善功能、创新活动、提升水平总要求，以管理运作长效化、服务内容具体化、服务特色品牌化、服务力量社会化、资源保障多元化为目标，进一步巩固提升基层“妇女之家”，使其成为基层社会管理服务的有机组成。鼓励争创“妇女之家”优秀工作项目。适应社会管理创新需求，鼓励和帮助社会组织承接政府购买的服务妇女儿童和家庭的公益服务项目。认真执行联系基层联系妇女的工作制度，组织开展返乡走亲、社区走亲、党员义工进社区等活动，提升妇女干部服务群众的能力水平。（德清县妇联）
栏目：经验思考 编辑：王 露
