解读五中全会之开放篇：提高制度性话语权的中国实践

浙江新闻客户端观察员  潘浩

开放这个词，中国人一点也不陌生。坚持四项基本原则，坚持改革开放，每个中学生都耳熟能详，如今改革开放已有37个年头，整整伴随70后80后两代人的成长。

五中全会公报阐述开放的发展理念，有句话引起了众多时事观察员的关注—— 顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

亚投行：制度性话语权的生动体现

制度性话语权，就是起草、参与制订游戏规则，招呼志同道合的小伙伴一起加入,共襄盛举。改革开放初始，中国更多担当“参与游戏的角色”，无论是加入WTO还是国际货币基金组织，包括要拿世界银行、亚洲开发银行的无息、低息贷款，规则老早就有人（一般是美国）制订好了，你听话蛋糕就切一块给你，你不乖就不带你玩。

老话讲得好：30年河东，30年河西。中国以开放赢得市场优势，到开始考虑获得国际规则的新优势，不啻是巨大的跨越。10月中旬，习近平总书记在政治局围绕全球治理的集体学习后指出，全球治理体制变革正处于历史转折点，推进全球治理体制变革是大势所趋，他特别强调“不仅要看到我国发展对世界的要求，也要看到国际社会对我国的期待。”

美国前国务卿基辛格博士在《世界秩序》一书中直接了当称“美国和中国都是世界秩序不可或缺的支住”，博士善意提醒中国：“现在的问题是，中国在探寻新的世界秩序的努力中如何定位自己。”

党中央对于参与全球治理新格局有充分考虑，凝聚在“制度性话语权”这个既关键又新颖的词汇中，抓手则是“一带一路”战略。

作为解读，笔者喜欢将这次五中会会的公报与三中全会的《决定》对照着学习、研究。两年前，十八届三中全会《决定》提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。从态度向能力的跃进，已经初露端倪。 

“改革开放”这个词，早期更多的是态度，是共识；十八大以来，其内涵发生了一些转变，更多体现国家竞争力，直到五中全会定性为全新发展理念。中国社会科学院经济所所长、研究员裴长洪曾表示，开放不仅仅追求中国产品产业的市场优势，更包含体制优势以及国际规则的优势。这就是“制度性话语权”的直接解读。

具体来讲，中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了“制度性话语权”第一步，最典型的例子是亚投行。亚投行是中国为世界作出的巨大贡献，也是“制度性话语权”的绝佳尝试。据了解，目前亚投行的签署国已有53个。中国作为创始国和发起方，首任行长由中方委派，并享有规划制订的权力。

譬如在各国话语权的分配方面，秉承国际惯例，谁出资多谁就拥有更多话语权。中国以30.34%的股份和26.06%的投票权，虽没控股，已获得了实际上的否决权。

相比这下，第二、第三大股东印度和俄罗斯的投票权只有7.51%和5.93%。西方国家中出资最多的是德国，排在第四位，法国和英国进入前十，但股份无法和印、俄相比，与韩国、印尼较接近。

一带一路：构建广泛的利益共同体

制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，“1+1大于2”，是现在国际关系、地缘政治中主流做法。

譬如刚刚通过的以美国为中心的跨太平洋伙伴关系协议（简称TPP），还有大家熟悉的欧盟、东盟等；像中国参与的上合组织也算。未来，可以对丝绸之路经济带、海上丝绸之路（一带一路）建设寄予厚望。

中国率先提出“一带一路”的大战略，其建设涉及65个国家、44亿人口，必将影响全球的生产布局、投资布局、贸易布局。最新数据显示，今年前三季度，中国与“一带一路”国家进出口值约4.5万亿元，占同期中国外贸总值的比重超过1/4。

可以说，中国在下一盘很大的棋。“一带一路”是不带硝烟味的合作共赢，是和平崛起的生动实践。更令人瞩目的是，地缘问题研究专家均把价值观趋同作为地区性组织的“黏合剂”，中国则试图改变这种通行规则，即国体、政体乃至宗教信仰可以不一致，但不妨碍合作共赢。

在开拓与欧盟的“黄金时代”同时，对于发展中国家和老朋友，中国依然会巩固这一外交阵地，作为制度性话语权的“基本盘”。全国人大外事委员会主任傅莹上周六在参加“2015京城国际论坛”上发表演讲，中国已成为世界之变的最主要动因之一，对国际事务有着越来越大的影响。中国正有意识地参与到国际体系的重塑中来，并力图在自己最擅长的领域为国际社会提供公共产品。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，中国未来将奉行互利共赢的开放战略，并为发展中国家和不发达国家，为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

中欧BIT，意外“提速”或提前撞线

这两天，德国总理默克尔第八次访华。大家津津乐道李克强总理和默克尔的“老友记”，盘算她此次的经贸收获，关心她安徽之行所见所闻，其实，更应该关注她在会见记者时的重量级表态。默克尔表示支持人民币纳入特别提款权（SDR），支持中方成为欧洲复兴开发银行成员；希望早日签署中欧投资协定，启动中欧自贸区可行性研究。

说三点：欧洲复兴开发银行；支持人民币SDR“入篮”；希望早日签署中欧投资协定。欧洲复兴银行可算是欧盟重要的金融布局，有点类似欧洲版的亚投行，不消说，礼尚往来，德英法都加入亚投行，中国成为欧洲复兴银行的成员国可能性很大。人民币SDR“入篮”，是和亚投行并列的重要落子，是确保“一带一路”战略顺利推进的左右“护法”。考虑到国际货币基金组织（IMF）的实际话语权在欧盟手中，默克尔的表态还真不是礼节性的。

重点说说这个中欧投资协定，即中欧BIT谈判。双边投资协定（Bilateral Investment Treaty,缩写为BIT），包括双边投资保护协定和双边税收协定，BIT一般指的是双边投资保护协定，是指两个国家之间签署的旨在相互保护对方在本国直接投资财产与利益安全的协定。WTO是拆除壁垒彼此开放，凭各自比较优势赢得市场，BIT则是两个经济体形成深度融合的互利合作。

很多人知道中美在谈BIT，如果谈成，对于中国来讲是“不亚于加入WTO的一桩大事”。9月习近平主席对美国事访问，国人企盼中美BIT能够水落石出，但最终看来好事多磨。

中欧BIT开始于两年前。2013年11月21日，在北京举行的第16次中欧领导人会晤后，国务院总理李克强与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同宣布，正式启动中欧BIT谈判。虽然此前的几次谈判几乎没有取得实质性进展，但考虑到今年是中欧建交40周年，中德、中英关系步入“黄金时代”，接下来法国总统奥朗德也要访华，加速BIT谈判无疑是双方共同的诉求。所以，假如中欧BIT“弯道超车”，笔者不会太惊讶。

当然，开启中欧BIT新一轮谈判对于美国不乏刺激，也许外电已经拟好标题——北京乐见美欧“赛跑”。

在两个BIT的谈判上面，中国如同一名高明的弈手，展现出不俗的掌控力。以此呼应五中全会公报中提及的“开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。

假如中欧BIT谈判率先捅破那层“窗户纸”，则中国提高制度性话语权赢了一场硬仗，兹事体大，影响深远。

总体来看，“十三五”将呈现一个更加开放的中国，将为世界提供更多市场机会。中国已经连续两年超过美国成为世界第一货物贸易大国，2014年中国进出口总值4.3万余亿美元。未来5年，中国将秉承开放理念，提高对外开放水平，有望开启“制度性话语权”的新模式。

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