让“死水”变“活水”——青田县开展河道经营权改革解决河道管理“最后一公里”问题
——青田县开展河道经营权改革解决河道管理“最后一公里”问题
【本站8月3日讯】2014年以来，青田县通过水利工程产权改革，明晰农村水利设施产权，推动所有权、使用权的租赁、承包、拍卖、股份合作等多种形式进行流转，创新水利改革机制，增强农村水利活力，实现治水与农村经济发展双赢。其中章村乡共探索了集体承包、股份制承包、合作制承包、个人承包等4种山区河道经营权承包模式，率先实现9条河道、40余公里的经营权出让，占流域内河道总长的30%以上。之后，方山乡、舒桥乡、汤垟乡相继推广实施，河道经营权改革使产权制度改革工作取得新突破。
探索承包模式，河权到户。 一是集体承包模式。对留守老人较多的村，采用由村老人协会承包辖区内河道经营权，如在河道的源头和上游养殖投红鲤鱼等，并采用自然放养方式，定量、定点、定时捕捞，并将经营所得反哺至老人“幸福食堂”（由老人协会管理），优先保障村内老人伙食，每年可获收益2万元。二是股份制承包模式。对两委班子较为团结且农户改革试点需求强烈的村，由支部书记牵头注册专业合作社，有积极性的村民参与入股，并按出资比例分红。利用辖区河道面积较大、水系发达等自然条件，采用“河田一体”开发模式，在稻田里养鱼、田螺、毛蟹等，在河道里养殖石蛙、畜禽等，同时改造和修建拦水坝等水利设施，形成了河道生态“经营圈”200亩，既筹得了河道开发、渔业增殖、兴建水利设施的原始资金，又加强了河道开发与管理力量。三是合作制承包模式。对河道开发前景可观、村集体和村民承包意愿强烈的村，采用由村组织和村民共同承包河道经营权，双方共享经营所得的模式。结合河道长度较长、植被覆盖率较高、自然饵料较多等条件，采点选段模拟原生态环境，养殖石斑鱼和石蛙等，每年可为村集体和村民增收2万元。四是个人承包模式。对河道分散、常住村民较少、村集体开发意愿不强的村，采用将河道经营权承包给投资意愿较为强烈的个人，使其承担相应义务的私人承包模式。结合外出工人数较多、个人投资意愿强烈的特点，鼓励本村有实力、有责任心的华侨和商人按200元/公里的承包价格参与河道开发和管理，并承担相应的河道经营、河道保洁和采砂日常监管等义务。五是委托承包模式。电站将河床式电站水库委托政府承包，并每年向政府提交一定委托管理费，政府再将水库承包给经营者养殖田鱼，与经营者签订湖面保洁、河道管理、采砂等协议，每年为乡政府节约保洁经费5-6万元。
规范承包流程，明确到村。 一是全面摸排河道。在充分调研的基础上，对全流域进行摸排，掌握辖区内河道的界线、条数、长度、资源、水质，并分为一类、二类、三类，逐步试点推开。同时，邀请不同层面的专家、知名人士、群众，商讨制定方案，并在不同层面进行动员发动。二是民主集中讨论。召开村级两委会议，确定承包范围、明确承包时间、权利和义务、期限、招标方式以及对河道资源的评估（最低租金）等承包方案以及招标公告初稿。召开村民代表会议，就两委会的初步承包方案和招标公告进行讨论，并审议通过，要求过半数通过，形成决议。三是公开报名和招标。坚持公开透明的原则，确保招标和报名公平、公正、公开。招标过程无异议后，由村民委员会和承包人签订合同，就权利和义务进行详细规定。
落实保障措施，责任到人。 一是组织保障。乡镇成立河道综合管理工作领导小组，下设河道管理办公室和农村产权交易办公室，负责承包合同起草、河道纠纷调解等工作。建立河道综合管理巡逻队伍，确保各承包方按合同实施河道开发和保持河道整洁。二是监管管理。建立河道经营权开发制度9项、禁渔工约2个、村规民约8个，有效维护了河道开发与管理秩序。同时，为了确保经营户的承包利益，在河道上安装了6个视频监控点。三是宣传造势。对试点河道乡政府帮助制定相应的宣传牌，定期不定期发放宣传资料，在不同场合宣传河道改革的重要性等。以开展“人大代表监督已治理的河”主题活动为契机，以代表为表率，利用华侨资源，发挥知名侨领的影响力，积极发动周边群众，投身河道保洁当中去。